上世纪六十年代，印度自独立后已实施了两个“五年计划”，工业取得一定进展。工业发展也需要农业的支持，而印度落后的农业基础和不断增长的人口基数逐渐变成引人注目的问题。尤其到了六十年代中期，连着有两次季风不准时，粮食产量大跌，引起严重恐慌。

　　整个五十年代，印度农业有所进步，但步履缓慢，远赶不上人口增速。比如水稻收益的年增长率是2.1%，小麦收益年增长率1.3%，粮食总产量从5500万吨增长到8900万吨。这个增长水平远不能达致尼赫鲁当年制定的“粮食自给”目标。到了六十年代的灾难年份，粮食年产量反而比前些年明显下降，回到7200万吨。好在印度一直能从美国进口粮食，自独立以来，平均每年从美国进口386万吨粮食。1966年和1967年分别进口量1036万吨和867万吨。

　　在尼赫鲁的经济框架里，资金应优先投入工业。至于涉及亿万人吃饭的农业，应该多使用其他手段来提高，比如土地改革。经过多年实践，印度土地改革只取得很有限的成功。一些地区的柴明达尔等中间人地主制度固然废除了，但并未改变印度农村土地占有的不平等结构，也未实现耕者有其田的目标，在租佃改革和实行土地持有最高限额立法方面更收效甚微。据 ...

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