党的十八届五中全会通过的《建议》强调，“支持企业瞄准国际同行标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平”。中央经济工作会议强调，要支持企业技术改造和设备更新，这是结构性改革的应有之义，也是拉动经济增长的有效手段。

　　一、技术改造是产业转型升级的战略取向和重大举措

　　第一，技术改造符合工业化发展规律，国家一向十分重视。技术改造是对已有的经营性资产投入资金、技术、智力、物力，以提高生产要素水准、改善资本质量、提升增值能力的投资行为。美国和西欧诸国在上世纪50年代至60年代工业化前后，技术改造投资占工业投资的50%至69%，科技进步成果不断转化促进了产品推陈出新、产业升级换代。

　　多年来，国家出台了一系列支持政策，尤其是用中央财政技术改造专项资金通过贴息等有效措施支持重点技改项目，带动地方、企业、信贷和社会资金，“四两拨千斤”。在1997年至2001年应对亚洲金融危机中，中央财政五年平均每年70亿元带动了平均每年1000多亿元的技改重点项目；2008年至2010年应对国际金融危机中，中央财政每年投入约200亿元，直接支持了平均每年近5000亿元的技改重 ...

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