不同于单门独院传统农业，随着资本、劳力、土地等要素结合日益紧密，各类一二三产业融合发展的农业新业态在成长的同时，有些政策困惑也逐渐显露出来：有的农业补贴政策“落地”效果不佳，对规模农业发展支撑力不足;有的农业项目在土地上积累了大量固定资产，却无法成为有效抵押物，成了没有融资功能的“死资产”。

　　相比一家一户分散型种植，规模化粮食生产更需要政府补贴扶持。但原本鼓励集约、规模农业发展的大户补贴政策，在操作层面上也面临不少问题。在重庆，根据政策，种粮大户补贴标准为规模50~100亩的，每亩补贴160元;100亩以上的，每亩补贴230元。但在基层，原本面向规模经营的大户补贴，却遭遇了散户分利的现实尴尬：流转出土地的农民虽不种粮， ...

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