2015年初，银监会在监管架构改革中专设银行业普惠金融工作部，标志着我国普惠金融发展迈入总体布局、全面推进的新阶段。2016年，“发展农村普惠金融，降低融资成本，全面激活农村金融服务链条”出现在中央一号文件中。不久前发布的《国务院关于印发推进普惠金融发展规划（2016—2020）的通知》则提出，要规范发展各类普惠金融相关新型机构，包括“大力发展一批以政府出资为主的融资担保机构或基金”。农业普惠金融又一次迎来利好政策的推动。

　　然而，面对新常态下经济增速下行、小企业经营风险加大带来的压力，农业普惠金融暴露出机构数量多、客户数量少，单笔额度大、业务规模小，杠杆比例低、融资渠道窄，政策升级滞后于行业发展等问题。为此，政府、龙头企业、金融机构需要联合创新，协力打造出更具特色的农业普惠金融服务模式。

　　一是由国家设立或指定专职机构，对龙头企业实施清单制管理，建立 ...

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