[秭归村落理事会建设之所以有实效，从我们的调研来看，主要是通过加强村民组一级的自治来有效动员村民形成利益共识，而村落理事会成员大多是村中家庭负担不重的60岁左右既有闲又有威信的村民。]

　　[因为农村基层事务的细小琐碎、不规则、季节性、偶然性等特性，就要求基层治理必须要有相当的灵活性，应当是低成本的、顺应农村发展目标与社会基础的，而不是科层化和高成本的，需要设置低成本的简约的制度。]

　　到湖北秭归县农村调研幸福村落建设，发现秭归幸福村落建设很有成效，其核心是在原村民小组一级建立"二长八员"的村落理事会，由村落理事会来回应农户需求，对接上级任务尤其是上级各种项目的落地，以及开展组民自治。

　　村落理事会的"二长八员"，核心是理事长，"八员"如调解员、经济员、管护员等，多是兼职。因此，"二长八员"极少有10个人，一般是三四个人。这三四个由村民推选出来不拿报酬的兼职村落理事会成员，大多有开展工作的积极性，大多能很好地开展工作。

　　不过，在调研中也发现，秭归幸福村落建设开始有一种倾向，就是试图通过 ...

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