对于供给侧改革，中国百姓、企业、老板们最关心的内容就是减税，以及降费。说句玩笑话，如果做不到普惠性、较大规模的减税，那么供给侧改革至少就是“耍嘴皮子”。现在看，供给侧改革终于要“放大招”：李总理宣布，从今年5月1日起，全面实施营改增，并将所有企业新增不动产所含增值税纳入抵扣范围，确保所有行业税负只减不增。

　　“只减不增”。相信许多人第一次听到、看到这个词时，会本能地发个疑问：这是真的吗？现在看，是真的。李克强总理无论在今年博鳌论坛上，国务院常务会议上，还是在财政部、国税总局的调研时，都反复强调这一说法，说“营改增后，要确保所有行业税负只减不增”。用经济学语言说，李总理要把这件事做成“可置信的承诺”。

　　确实，中国企业、企业家的最大梦想之一就是减税、降费，主张供给侧改革的经济学家比如吴敬琏、周天勇等，也都纷纷呼吁政府要实施大规模、普惠性减税措施，拯救中国实体经济。但是，减税这个事情绝不是说说那么简单，相反在实际政策操作层面是一件相当复杂的、相当专业的事。套用经济学家周其仁的话说，减税“是一连串事件”。

　　首先是税制的统一，减少重复征税。这是中国减税要解决的先决条件。中国 ...

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