【财新网】（专栏作家 于晓华）2016年，中国农业各种结构性矛盾非常突出，政策改革又到了一个关键的时候。第一，粮食连年丰收，粮库充盈，导致农民卖粮难，而主要粮食的价格却远远高于国际价格，中国农业失去了国际竞争力。第二，化肥农药大量使用，导致了严重的土壤、水以及空气污染。第三，伴随着城市化，55%的人口已经居住在城镇，但不足40%的人口拥有城镇户口，大量农民工不能完全享受城市社会保障。伴随着宏观经济增速放缓，这些农民工的收入增加幅度开始减缓，这可能对社会安定造成一定的问题。这些都成了现下农业政策面临的主要问题。

　　中国自1980年代初开始实行家庭联产承包责任制这样的重大改革，由于农业是国民经济的基础，中央政府每年都会出台“一号文件”，对农业政策加以调整。可是，现有农业政策看上去都非常完美，但在现实执行中，政策之间存在冲突，矛盾重重。

　　这是什么原因造成的呢？

　　传统上来讲，中国的农业政策包括五个目标: (1) 保障中国的粮食安全，即保障中国的粮食的自给率；（2） 增加农民收入； (3)维护农村稳定； (4) 减少环境污染，维护农村美好环境； (5)维护农业的国际竞争 ...

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