2015年底的中央城镇工作会议指出，要“尊重城市发展规律”。当前，中国城市发展过程中非常紧迫的问题就是科学认识城市内部高、低技能劳动力之间的互补关系，否则，就将损害下一程的城市化进程，以及城市和谐有效的发展。

　　人们常常凭简单的直觉认为，城市的产业升级，就不需要低端劳动力了。这是一个巨大的认识误区，在这种误区指引之下，就会认为需要动用政策手段限制低技能劳动力流入城市，而具体的做法就是在积分落户政策上对低技能劳动力设置更高的门槛。

　　真实的情况是，高技能者和低技能者在一个城市中是“互补”的，这其中有三方面的原因。

　　第一个原因，劳动分工。在任何生产单位里面，都需要同时有高技能劳动者和低技能劳动者相配套。比如在上海陆家嘴的金融街，除了需要高级的白领以外，还需要清洁工和门卫。从事这些工作的人员往往都是相对来说教育水平并不高的人，这个时候在社会产生一个分工效应，一个地方的社会分工效应越强，低技能的劳动者越会从高技能者的集聚当中获得好处。

　　第二个原因，人力资本外部性。大学生和大学生之间存在相互学习效应，同时，大学生也会对初中生和小学生产生知识的外溢。比如说，在外国人 ...

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