2016年7月1日，国务院国资委、财政部于联合发布《企业国有资产交易监督管理办法》(简称《办法》或32号文)，旨在规范企业国有资产交易行为，加强监管，防止国有资产流失。《办法》自发布之日起施行。研究认为，这是在国有混合所有制改革变化较关键时期一个重要政策，其对市场影响深远。

　　研究发现，实际上我国国有企业改革一直在进行着连续的改革，近年其配套政策也体现出一个密集态势。据《上海证券报》信息显示：国资委主任肖亚庆日前向十二届全国人大常委会第二十一次会议介绍国资改革情况时表示，目前已相继制定出台13个专项改革意见或方案，还有9个文件正在履行相关程序，相关配套文件即将全部制定完成。

　　从《企业国有资产交易监督管理办法》的出台时机来看，正逢国有企业改革进入到一个重要期，供给侧改革及相关混合所有制经济的发展需要对国有资产交易有一个明确而适用的政策，可以说这构成了《办法》出台的重要因素。

　　我们观察发现，《办法》所称国有及国有控股企业、国有实际控制企业包括：政府部门、机构、事业单位出资设立的国有独资企业（公司），以及上述单位、企业直接或间接合计持股为100%的国有全资企业；第一 ...

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