《国务院关于2015年度中央预算执行和其他财政收支的审计工作报告》在6月28号如期对公众公开，细心梳理过往各年度的答卷，我们能够发现专项资金的碎片化问题已经自2002年起连续15个年头出现在审计问题一栏，“专项转移支付”和“专项资金清理整合”已经成为答卷中名副其实的“留级生”。

　　改革成果明显但仍举步维艰

　　2015年6月11日，国务院出台《推进财政资金统筹使用方案》，坚决要求推进财政资金统筹使用，避免资金使用“碎片化”，盘活各领域“沉睡”的财政资金，把“零钱”化为“整钱”。从审计情况看，中央部门层面和各级地方政府按照《方案》要求采取行动。但是，财政专项资金的“碎片化”、“部门化”、“司处化”现象依旧突出，大量资金“趴在账上”，专项资金仍然名目繁多，多头治理现象频现，资金骗取套取规模惊人。

　　专项资金问题由来已久，地方政府尤其是基层政府面临基础财力不足和专项资金“打酱油的钱不能买醋”的矛盾局面。地方政府整合资金的呼声很高，但改革难以实质推进，究其原因在于中央部门改革意愿不足、地方政府又瞻前顾后。

　　中央部门部委不想整合有“三不愿”：一不愿调整自己的利益，怕权 ...

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