为解决衰老煤矿的退出问题，在上世纪90年代后期，国家出台政策，支持原国有煤矿政策性破产。到2008年，全国共关闭破产270多处煤矿(企业)，依法处理了大量债务，妥善安置了200多万下岗职工，相当一部分企业办社会职能移交地方政府和社会管理，解决了计划经济时期遗留的许多问题，有力地促进了矿区及社会的和谐稳定。

　　随着时间的推移，由于当时所确定的政策执行时间已经到期，新的政策衔接相对滞后，造成一方面需追加的补贴资金尚未落实，破产煤矿持续稳定运转困难加大;另一方面受当时条件限制，原定政策核定的补贴支出项目少于破产煤矿实际支出项目，支付标准低于实际支付标准等，破产经费缺口较大，企业垫付大量资金，已难以为继。据调查，全国20个省份28家煤炭企业关闭破产原国有重点煤矿已垫付资金265亿元。

　　2012年下半年以来，煤炭需求明显放缓，价格持续下跌，原政策性破产煤矿的主体企业经济效益明显下滑，有的甚至大幅亏损，从而导致破产煤矿运转出现了更大困难，一些破产改革的遗留问题日益凸显。妥善处理破产煤矿遗留问题，不仅关系到煤炭产业持续健康发展，也关系到矿区社会和谐稳定。

　　实施政策性破产基本情况

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