在我国经济和财政实力不断增强与壮大的过程中，财政资金使用功能却在弱化。在相当领域，缺乏市场化改革的积极实践、矛盾碰撞、运行压力甚至危机考验，体现的仍是以行政化为主导的管理思维和行动方式，与货币工具市场化过程与步伐脱节越来越严重。提高财政资金使用效率，加快其连通货币工具的步伐，本质上是要在体现市场属性、精神和内容的过程中，加快缩小两者之间越来越显著的差距，主动调校两者之间越来越脱节的状态。

　　我国从2006年改革代理国库制度以来，财政资金（财政性存款）才真正成为一种市场资源，但总体使用效率和效果不尽如人意。使用效率不高，相当部分存量资金“睡大觉”的现象，是多种原因交替作用、长期积累的结果。其中，财政资金使用与货币工具不够协调和同步，甚至表现出的脱节现象和趋势，是个关键因素。从形式和现象上看，财政资金的使用，似乎运行过程与货币工具总是相黏合，但实际上体现的是支付功能下的“货币工具”，而不是增值和资源配置下的“货币工具化”。这一字之差，却有天壤之别。可以预见，随着改革的深化和结构调整的深入，提升财政资金使用效率的需要，会变得既重要、又迫切、还复杂，加快其“货币工具化”的步伐，是不应 ...

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