走向服务业大国的经济转型升级对深化以简政放权为重点的政府改革提出新的要求：服务业市场对内对外开放倒逼负面清单管理的全面推行；无论是简政放权还是形成公平竞争的市场秩序，都要求尽快实现市场监管由以行政审批为主向法治为基础的转型；新阶段创新公共服务体制机制，重在全面推行政府购买公共服务。“十三五”以理顺政府与市场关系为主线深化以简政放权为重点的政府改革,就是用政府权力的“减法”，换取市场活力的“乘法”。

　　□中国（海南）改革发展研究院课题组

　　　　全面实施负面清单管理

　　无论是服务业市场对内开放还是对外开放，都需要以实施负面清单管理为重点，实现政府经济管理方式的重大变革。总的判断是：随着行政审批制度改革和上海自贸区负面清单管理的深入推进，“十三五”全面实施负面清单管理的时机与条件基本成熟；全面实施负面清单管理将使我国的经济转型升级获得新的“制度红利”，充分释放服务业市场潜力和激发服务业市场活力。

　　1．以实施负面清单管理破题政府转型

　　（1）行政审批制度改革到了“最后突破期”。2014年，国务院进一步取消下放和调整一批行政审批项目等事项403项，已基本实现本届政府任期内行 ...

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