中国农业补贴总额巨大，仅粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合补贴“四项补贴”，中央财政支出就超过1700亿。但现有补贴政策不仅效率低下，还面临超过中国入世承诺的“黄箱补贴”上限的压力。有关改革已经启动。

　　财政部、农业部日前联合出台了《关于调整完善农业三项补贴政策的指导意见》（下称《意见》），从两方面对“四项补贴”中的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴做了调整。一是明确并加大了对适度规模经营的支持，在全国范围内调整20%的农资综合补贴资金用于支持粮食适度规模经营，这同时意味着传统小农户得到的补贴将有所减少。二则酝酿将部分“黄箱”补贴改“绿箱”补贴，率先选取五省份部分县市试点，将“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，目标则转向不受WTO限制的属“绿箱”范畴的耕地地力保护。

　　不过，现有改革措施不乏争议。如何建立一个适应中国国情、符合市场规律的农业补贴体系，仍是摆在中国农业面前的一大议题。

　　动“存量”支持适度规模经营

　　在此之前，中央农业补贴政策对适度规模经营的支持基本围绕增量补贴做文章，此次《意见》则明确，根据当前化肥和柴油等农业生产资料价格下降的情 ...

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