北京市近日发布的《关于加快分类推进事业单位改革的意见》提出，北京不再批准设立行政类和经营类事业单位，对高校、公立医院探索收回事业编制。此次意见是北京首次明确建立事业编制“总量管理”制度，也就是说，今后北京事业单位机构编制要控制在2012年底的总量内，不得突破总量新设事业单位、新增事业编制。北京市的改革方案以编制作为抓手，可谓是牵住了事业单位改革的“牛鼻子”，对全国其他地区的事业单位改革具有重要的参考意义。

　　事业单位改革是我国行政管理体制改革的重要组成部分。按照1998年国务院发布的《事业单位登记管理暂行条例》的定义，事业单位是指为了社会公益目的，由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的，从事教育、文化、卫生等活动的社会服务组织。但是，随着时间的推移，事业单位的角色、功能和定位均发生了很大的偏移，突出表现在一部分事业单位承担着政府的行政管理职能，变成了政府机关的“衍生物”；另一部分事业单位又大搞生产经营，变成了以盈利为目的的变相企业。不仅如此，事业单位在组织形式上也向政府机关看齐，学校、医院等事业单位除了在经费上严重依赖财政供养，人员的级别、任命等权利均掌握在政府的手里， ...

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