决策层去年提出还原能源的商品属性，形成主要由市场决定能源价格的机制，近期再次强调推动电力体制和电价改革。我国电价长期采用政府成本加成定价，消费者对电价调整十分敏感，受制于承受能力和支付意愿，电价改革虽有共识，但长期处于缓慢滞后的被动状态。

　　电价改革离不开对煤价和电价的讨论。中国电力过去、现在和可以预见的将来，基本上是火电系统。火电一直提供了超过75%的电力，用掉了将近50%的煤炭总消费，因此我国电价问题主要是煤价问题。国务院近日批转发展改革委《关于2015年深化经济体制改革重点工作意见》（简称《意见》），《意见》涵盖从经济和民生，受到广泛关注，其中明确提出完善煤电价格联动机制。

　　事实上，2012年12月国务院曾发布《关于深化电煤市场化改革的指导意见》，推出煤电联动机制，规定当电煤价格波动幅度超过5%时，以年度为周期，相应调整上网电价。此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤价大幅度下跌，上网电价也曾两度下调，但销售电价并未下调，也没有明确说明是煤电联动。今年4月20日，全国燃煤发电上网电价平均每千瓦时降低约2分钱，工商业用电价格平均每千瓦时降低约1.8分钱，此 ...

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