转移支付制度能够发挥效率的前提有两个：一是上级政府能够对下级政府的资金使用实行有效监督，二是转移支付资金的使用能够真实反映辖区居民的偏好（而非官员的偏好）。世界上确实有不少国家通过大规模转移支付来调整政府间财政关系，但是大多数国家国土面积较小，通过直选产生基层政府行政长官，能够较好地考虑辖区居民的愿望。考虑到我国的行政管理体制特点，以及纵向政府间财力与事权关系较为复杂的国情，中央政府通过大规模转移支付来维持地方财力，就要考虑这样两个问题：一是降低对转移支付的依赖，二是在转移支付中要扩大分类转移支付的范围。

　　改革就是要针对专项转移支付的治理

　　国务院去年出台的《关于改革和完善中央对地方转移支付制度的意见》，核心是提高一般转移支付的占比，实际上是履行2013年两会期间公布的《国务院机构改革和职能转变方案》，同时也是遵循新预算法要求而进行的一次细化的转移支付改革。

　　专项转移支付弊端很多，其中包括：由于专款专用和资金分散，难以集中财力做大事，资金的使用效率低；项目的申请和审批程序复杂；审批时间长，资金不能及时到位，不利于地方政府在预算年度内的资金安排，均等化效应弱；资 ...

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