《环境保护税法（征求意见稿）》（以下简称为环保税法）明确了环境保护税的基本法律制度框架和内容，并为进一步的立法完善提供了研究基础。环保税法在实现制度突破的同时，也存在着一些争议和问题，需要在后续立法过程中加以规范和完善。

　　环保税法的主要改革内容

　　作为排污费改税的结果，环保税法总体上吸收借鉴了排污费的制度规定，但也在部分制度规定上进行了改革和创新。

　　首次确定了税种的立法宗旨。对比现行18个税种的税收法律和暂行条例的规定看，环保税法的第一条规定：“为保护和改善环境，促进社会节能减排，推进生态文明建设，制定本法。”这属于税收立法中首次明确税种的立法宗旨，是税收法治建设中的突破，并为今后其他税种在立法中明确立法目的提供了范例。

　　部分调整了征收范围。环保税法总体上平移了排污费的大气污染物、水污染物和工业噪声征收范围。对于其他污染物，没有将危险废物纳入征收范围，但对排污费停征的工业固体废物恢复了征收。同时，还明确了对建筑施工的征收，并通过“其他污染物”的规定为后续扩大征收范围保留了法律依据。

　　适度提高了税率水平。相对于2014年排污费制度改革后对大气和水 ...

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