2015年，中共中央、国务院联合发布《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（以下简称“9号文”），标志着自2002年《电力体制改革方案》（5号文）以来，市场化改革终于再度起航。

　　9号文的突出特征是放弃了5号文以来以“输配分离”为代表的结构分拆路线，转向以促进市场交易为目标的机制改革路线，这无疑成为一项重要进步。不过也要注意到，9号文主要是原则性规定，其实施需依靠众多配套文件的支撑。然而配套文件却迟迟未能完全出台，反映出电力体制改革的复杂与难解，更重要的是，反映出9号文中存在的隐患。

　　首先，9号文未对竞争性市场结构形成正确判断。

　　尽管以往的输配分离观点误解了结构分拆的环节与成本，但其初衷之一，即形成批发市场竞争结构却具有合理性。然而9号文提出的售电侧改革却迅速倒向另一个极端，即适宜结构分拆的环节保持原状，转而引入难以奏效的竞争，从而忽略了批发市场竞争结构的构建。理论和实践均表明，若无竞争性电力批发市场支撑，电力零售竞争不可能实现；即使批发市场充分竞争，零售市场是否适宜引入竞争仍取决于零售侧的需求特征和规制政策。因此，现有的售电侧竞争政策着实令人费解。

　 ...

全文地址：https://bbs.pinggu.org/thread-3814337-1-1.html