在中央国企改革的顶层设计尚未出台之时,近期地方层面的国企改革规划已经先行一步。在过去的一年里,全国已有22个省市出台了深化国资国企改革的意见,提前吹响了全面国企改革的号角。
各地的改革意见可以透露出关于未来国企改革方向的一些重要讯息,比如探索混合所有制,实行投资主体多元化,实行资产证券化,企业改制上市,探索员工持股,引导社会资本进入公共项目,吸收股权资金投资入股等。各地的改革意见都坚持了国企改革的大原则:所有权与经营权分离,政企分开,把国企培育成独立的市场主体,进而在这个原则基础上推动国企内部治理方式改革,建立现代企业制度,在经理人的聘任等方面更多采取市场化的机制。
另一个很有新意的发展方向是,很多地方对国企的分类管理构想已经基本成形。在此方面各地的划分标准略有差异,有的地方是把国企分为竞争类、功能类和公共服务类,有的是分为盈利类、功能类和公益类,有的是分为准公共性企业和竞争性企业,但总的原则都是对国企的两种职能进行划分——作为争取利润的企业职能,以及服务于公共利益的职能,并在此基础上实行不同的管理方式。竞争类的国企更多吸引社会投资,以及与其他市场主体更平等地竞争, ...
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