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  • 公共管理中的绩效评估_公共管理毕业论文范文

    公共管理中的绩效评估_公共管理毕业论文范文 摘要:西方国家绩效评估实践表明,公共部门绩效评估是新公共管理运动强力催生的结果,反过来它又有助于后者目标的实现;但囿于后者以管理主义为理论指南,从而使前者打上了管理主义的烙印。因此,借鉴新公共管理运动时期绩效评估的经验,克服其现实局限,构建当代公共管理绩效评估理论框架,无疑具有重大的现实意义。 关键词:公共管理;新公共管理运动;绩效评估;公共管理绩效评估 尽管公共部门绩效评估理论肇始于第二次世界大战时期,最初的公共部门绩效评估实践也发端于20世纪60年代,但有关公共部门绩效评估理论的丰富,尤其是大规模绩效评估实践的开展却是公共管理模式阶段的一大显著特色。可以说,公共管理运动兴起之日,也就是公共部门绩效评估日益发展普及之时。 一、新公共管理运动与绩效评估实践 随着后工业时期的来临和经济全球化浪潮的兴起,产生于机器大生产阶段的官僚制模式,不但渐次失去其昔日光环与辉煌,而且问题丛生,弊端凸显,从而导致政府管理困难重重,危机四伏。为了摆脱管理困境和治理危机,西方各国不得不认真审视政府管理理念,反思政府管理行为和结果,以寻找解决政府实际问题的有效途径,创建旨在指导政府进行良好治理的科学理论。正是在此政府环境下,西方许多国家于上个世纪中后期发起了新公共管理运动。 新公共管理运动兴起后,以英国、美国两国为代表的西方国家率先进行了以政府绩效管理和绩效评估为主要内容的新型管理实践。20世纪70年代初开始,美国在预算绩效管理的基础上推进绩效评估实践活动。1973年,尼克松政府颁布了《联邦政府生产率测定方案》,力图使公共部门绩效评估系统化、规范化、经常化。1974年,福特总统要求成立一个专门机构,对所有政府部门的主要工作进行成本收益分析。克林顿政府时期,成立了由副总统戈尔负责的国家绩效评审委员会,专门负责绩效评估的调查和研究,为绩效评估提供技术支持。2001年小布什接任总统后,尽管联邦政府行政改革的具体措施花样翻新,但改革关注的重点依然是政府绩效。布什曾明确指出,政府应该是结果导向的,它不由过程而由绩效引导。 作为西方行政改革的先驱,英国是新公共管理运动的发祥地之一,也是最早提出绩效评估理念的国家。比照美国,英国的政府绩效评估更广泛、更成熟、更具有延续性。无论是撒切尔政府,还是布莱尔政府,在推行以新公共管理为主题的行政改革活动中,始终关注着政府绩效评估。以1979年的雷纳评审为标志,英国开始政府绩效评估实践。此后,保守党政府曾先后通过部长管理信息系统、财务管理新方案、《改善政府管理:下一步行动方案》(简称《伊布斯报告》)、公民宪章运动、《竞争以求质量白皮书》等改革措施加强绩效评估,提高公共部门绩效,改善公共服务的水平和质量。1997年布莱尔上台,以布莱尔为首相的工党政府继承了保守党政府的改革方针和基本思路,并于1999年出台了《现代化政府白皮书》,提出了未来政府管理的10年规划,旨在打造一个更加关注结果、重视顾客、合作与有效的信息时代政府。这种政府模式要求,政府组织绩效评估必须与对公务员个人评估结合起来,政府必须为社会提供高质量和高回应的公共服务。 在美国和英国的影响下,世界诸国纷纷表现出对绩效评估的浓厚兴趣。新西兰、澳大利亚、荷兰、丹麦、芬兰、挪威、加拿大等国家在各自的政府改革行动中,都开始实施绩效管理和绩效评估,最终导致了评估国家现象的出现,使世界各国政府管理模式发展呈现出向绩效评估政府迈进的趋势。 二、新公共管理时期绩效评估评析 新公共管理时期以英美为代表的西方国家绩效评估实践,在积累了一些经验的同时,也不可避免地存在一定的不足和缺陷。 首先,它是新公共管理运动催生的结果,反过来,它又促进了新公共管理运动的成功推进和目标实现。西方国家当代行政改革的背景表明,如果没有旨在解决政府所面临的财政危机、管理危机、信任危机的新公共管理运动的兴起,没有将绩效评估理念和实践贯穿始终的行政改革活动,在企业领域倍受青睐的绩效评估观念和技术要想吸引西方国家执政当局和公共部门的管理者,并被他们加以引进和实施恐怕尚需时日。正是新公共管理运动的发展,使西方各国执政当局开始重视绩效评估;正是新公共管理知识的产生与发展催生了政府绩效评估。而西方政府行政改革过程中所注入的诸如责任机制、顾客导向、结果为本等新公共管理理念均可以借助绩效评估的框架予以具体化和操作化,并通过绩效评估标准来实施检验和衡量。政府绩效评估通过设立和实施服务质量和顾客满意评价标准,承继和拓展了新公共管理运动以顾客为导向的思想,体现了服务和顾客至上的管理理念;以降低运行和管理成本,提高效率和公众满意度,提升公共责任等为目标的政府绩效评估有利于缓解政府财政危机和管理危机,进而提升政府管理能力,改善政府公共形象,唤回公民对政府的信任,重建政府与公民的良好信任、合作、互动关系,使政府摆脱信任危机的困境,最终促使新公共管理运动目标的实现。 其次,它是高层领导高度重视和大力支持的产物。作为应然意义卜的全体人民公共利益的代表总统不能坐视日益严重的政府危机而无动于衷,他有义务和责任采取措施节约行政开支,精简政府机构和人员,提高政府绩效和对选民的回应性,等等。推进行政改革,发动绩效评估,一方面,可以消泯政府危机;另一方面,可以使总统获取更多的政治支持。因此,西方国家绩效评估都得到了高层领导的极力支持和密切关注。尽管当代西方国家公共部门管理现状提出了开展绩效评估的必要性和紧迫性,但囿于公共机构及其人员如同私人领域中的个体一样具有不能完全跨越理性经济人特性的局限,使公共部门绩效评估可能时时刻刻面临着来自公共部门和公职人员的不配合,甚至故意阻拦。而高层领导的大力提倡和承诺有利于向那些反对或试图阻碍绩效评估的部门及人员施加压力,使其从政治上端正对绩效评估的态度,减少对绩效评估的本能抵抗,更好地配合评估工作的开展。 再次,它是其它政府改革措施通力合作和强力推动的成果。当代西方行政改革是一个综合复杂的系统工程,绩效评估仅是应对政府管理危机的有效途径之一。作为一个系统,行政改革的各项措施是相互依赖,相互补充,无一例外地以解决政府管理实践问题为导向。因此,欲使绩效评估发挥最大的功效,定然需要其它改革措施和制度的通力合作,以便形成一股制度合力,推动绩效评估活动的有效开展。充当绩效评估配套措施的其它改革制度主要有分权化、责任机制、公民(顾客)导向、结果导向、竞争机制和激励机制、电子化政府。上述这些改革措施无疑为绩效评估活动的顺利进行、公共部门绩效的日益改善提供了良好的制度环境和制度保障。 毋庸质疑,西方国家公共部门绩效评估积累了丰富的经验,取得了不菲的成效,并形成了一套相对成熟的评估理论与方法,但这并不表明公共部门绩效评估已臻于至善,无可挑剔。一方面,在实践中,由于公共部门自身的特点,其绩效评估依然面临着科学评估的重重障碍,至今仍未找到妥善解决上述诸多困难的良策。另外,公共部门绩效评估具有鲜明的管理主义倾向。众所周知,新公共管理运动以管理主义为理论基础,而在新公共管理环境下发展起来的公共部门绩效评估不可避免地深深打上了管理主义的烙印。管理主义的立论以两个假设为逻辑前提:其一,认定管理具有相通性,私人部门的管理与公共部门的管理在本质上是相似的;其二,私人部门管理优越于公共部门管理。因此,管理主义者极力主张将私人部门的管理理论、模式、原则、方法和技术移植到公共部门,运用私人部门的绩效管理方法和绩效评估技术来评估公共部门的工作,从而达到改善公共部门管理水平和提高公共部门效率的目的。尽管公私部门管理本质趋同还是相异一直是公共管理学争论的话题,但公私部门之间是否存在本质区别,学界至今尚未达成共识,而且许多学者通过潜心研究得出的是与管理主义所持观点相反的结论。阿里森的经典研究推演出的结论是:公共事业管理和私营企业管理的不同之处比相同之处同样的多,并且不同之处比相同之处更为重要。英格拉姆则指出,效率不是公共组织所追求的唯一目标,公共组织正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会的。管理主义强调政府施政的简单可量化价值取向,既经济(economy)、效率(efficiency)与效益(effecUveness),而公共管理追求的价值日标是多元的,甚至主要不是经济、效率和效益,而是以人民主权、公民权利、社会公平和正义、公共利益、公共责任等具有鲜明公共性的价值目标为导向。管理主义对效率和工具理性的过分强调和追求,使公共管理无力反省公共行政及公共服务的根本价值、目的,将其变为执行与管理的工具,不但无力担负起公共管理捍卫民主政治价值的责任,也无法实现提升公民道德水平的使命。行政学家邓哈特(RobertsDenhardt)指出,以效率为导向的工具理性只会引导人们关注达成既定目标的手段,而忽视对目的本身的关切。也就是在工具理性下的种种行动,将使行政工作越来越远离社会价值的体现,只是斤斤计较地减少行政成本,从而沦为公务产生过程中的工具,以致完全丧失作为行政体系行动本身的‘道德系络,等等。诸如此类的不同声音表明,管理主义的立论基础是一个伪命题(至少不能全部证实)。据此可以推断,在管理主义指导下的公共部门绩效评估无疑会面临着巨大的障碍,西方国家绩效评估活动如火如荼、理论研究也渐次热烈的态势并不能淹没和消除绩效评估所遭遇的挑战。从本身不太完善的私人部门绩效评估理论中嫁接而来的公共部门绩效评估理论面目稚嫩,与公共部门绩效评估实践对其所提出的要求仍遥遥有距,诚如有学者所指出的,尽管人们对完善绩效评估越来越重视,但从目前的结果来看,绩效测量仍处在襁褓时期。因此,加强公共部门绩效评估研究,构建吻合公共部门自身特点的当代绩效评估理论框架,更好地指导绩效评估实践,应是公共管理学领域的核心课题和时代使命。 三、公共管理绩效评估理论的当代架构 当代公共部门绩效评估,尽管尚存不少有待改进的地方,但不可否认的是它为公共部门改善绩效水平、提高管理能力注人了新的活力与动力,并积累了相当丰富的评估经验。因此,公共管理绩效评估理论的当代架构无疑应以历史为基础,井积极回应现今绩效评估实践对绩效理论的要求,创造性地构建一套严密、科学、来源于实践又能很好地指导实践的绩效评估理论体系。 其一,应理性廓清公共管理绩效评估的功能。绩效评估作为现代公共管理的一项必要和有效的工具,它对公共管理会产生强大的功能作用。仔细发掘和归纳绩效评估的功能,一方面,可以引起公共管理高层领导持续地关注和重视,甚至改变一些组织和人员过去对绩效评估所抱的反感态度,由不愿意接受评估到主动要求成为评估对象;另一方面,有利于激起一般民众对绩效评估的乐观预期,调动他们参与评估的积极性。 其二,应重新确定公共管理绩效的价值取向。公共管理绩效的价值取向是指导具体的操作指标体系设计和绩效评估实践的原则性指南,是整个绩效评估设计的基石。一方面,要打破私人部门绩效评估框定的3Es价值目标的窠臼,根据公共管理的本质设定反映和维护公共管理公共性的价值取向;另一方面,要确立与公共管理模式所追求的价值目标协调一致的绩效价值取向。不同时期的绩效价值取向深受其所对应的公共行政价值选择的影响,进而导致不同阶段的绩效设计迥然有异。也就是说,在不同公共行政模式下,绩效的价值取向是不同的,从而导致绩效评估设计也存在差异。因此,明确界定当前公共管理模式下的绩效价值取向意义重大,是绩效评估理论架构不容回避的命题。新时期的绩效评估理论必须根据当前公共管理领域崇尚的多维价值目标,重新确定自己的价值取向,除了以经济、效率、效益为价值取向以外,还应秉承公共部门的民主性、公平性、回应性、质量、责任性、透明性等价值目标,以便应对特定时期公共管理价值选择的变化,消弥公共部门绩效评估的管理主义倾向,更好地反映和服务于公共管理根本价值和终极目标。 其三,应科学设定绩效评估的标准和指标体系。公共管理绩效评估的价值取向是统摄绩效评估其它内容的总纲。如果绩效评估的价值取向发生了变化,那么,绩效评估的标准和指标体系也会作出相应地易动。因此,根据绩效评估的新型价值取向科学设定评估标准和重建指针体系,既是价值取向的纵向延伸和具体体现,也是创建绩效评估理论和顺利实施绩效评估实践的关键。 最后,应建立完备的绩效评估法律制度。绩效评估是绩效管理中难度很大且相当核心的环节,其对公共管理绩效改善起着关键作用。但是,绩效评估对公共管理绩效的影响并不是立竿见影的,而是一个比较漫长的过程,往往需要几届政府的持续推进才能收到理想的效果。诚然,欧美国家高层领导人对绩效评估改革措施的倡导、支持与承诺无疑有利于排除阻力、促进绩效评估项目能动开展和顺利进行,但是,高层领导的个人意愿和倾向,打上了主观随意性的烙印,并具有相当的不稳定性。更何况高层领导的频繁更换使仰赖其口头或书面承诺或指令推行的绩效评估难免不遭遇朝不保夕的非持续性或中断性命运。相对于高层领导的支持和倡导,法律制度更具有刚性、稳定性和权威性。因此,加强绩效评估法律制度建设,将绩效评估纳入法制化的轨道,是避免绩效评估中途夭折,保证绩效评估活动深入发展、常态化和规范化的必要举措。

  • 基于公共管理视角提升旅游文化品位_公共管理毕业论文范文

    基于公共管理视角提升旅游文化品位_公共管理毕业论文范文 摘要:旅游与文化是一种相辅相成,共同促进的关系。基于公共管理的视角,从诸暨市旅游部门挖掘旅游文化内涵方面入手,对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行了初步的总结与提炼。 关键词:诸暨;旅游;文化品位 1 引言 旅游从某种意义上说也是一个文化范畴。文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。文化是提升旅游素质,提高旅游内涵和韵味的重要内容。本文旅游文化品位的概念旨在突出文化能提升旅游目的地的知名度、美誉度以及影响力,从而实现旅游目的地资源的可持续发展能力。因此,提升一个地区旅游业的品位必须要以挖掘其文化内涵为突破口,这种文化应是一种独特的、富于自我个性的文化。这将给整个地区的旅游业注入文化色彩,丰富文化底蕴,以此形成高层次的旅游文化品位。具体而言,文化对提升旅游品位的作用主要表现在以下两个方面。 (1)文化可提升旅游目的地资源的知名度及影响力。一旦旅游资源被赋予某种文化内涵,其知名度及影响力就会随着旅游资源的文化传播而迅速提高。很多地方借助名人效应提高了其知名度,成为著名的文化旅游地。比如绍兴的鲁迅文化旅游、诸暨的西施文化旅游、宁海的徐霞客文化旅游等等。 (2)文化可提升旅游目的地资源的可持续发展能力。旅游目的地文化一旦形成,便会在相当长的历史时期内具有吸引游客的魅力,而且通常时间越久远,其吸引力越强,这充分体现了文化对旅游目的地资源的可持续发展的价值作用。 随着后金融危机时代的到来,十二五时期的开局,经济社会发展的大趋势蕴含着旅游业发展的新机遇,外部环境的复杂性和不确定性又将成为旅游业发展的重大挑战。可以说,十二五时期是推进诸暨市旅游业新一轮大发展的机遇期。那么,要想进一步加强诸暨市旅游文化品牌的知名度与竞争力,就要更加强调旅游的文化内涵以及文化在提升旅游品位中的重要性。在此之际,从公共管理的视角,对诸暨市提升旅游文化品位方面的经验进行总结提炼,就具有重要的意义。 2 科学文化旅游 2.1 明确诸暨市旅游业发展的目标、方向和重点 认清一个国家或地区旅游业发展的目标与方向,是实践科学文化旅游发展的重要前提,也是该地发展旅游业的思想基础。如果一个旅游目的地没有明确的旅游发展目标定位,也就失去了科学文化旅游的内涵。根据2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》,2002~2020年诸暨市旅游业发展总体目标是:提高认识,抓住机遇,深化改革,加快发展,以吸引国内旅游者为主体,充分利用四名资源(名胜、名人、名品、名居),立足五泄山水风光,突出西施名人文化,发挥珍珠产品优势,开发斯氏居民古建,利用区位交通优势,把诸暨市建设成为以风景名胜为依托、历史文化为特色,产业结构布局合理,社会经济平衡发展,旅游形象特色鲜明的全国重要旅游胜地和浙江省旅游经济强市。至2010年,诸暨市旅游业以科学发展观为统领,以《国务院关于加快发展旅游业的意见》为指导,以贯彻全省旅游发展大会精神为契机,科学制定了诸暨市旅游业2010年的发展目标、方向和重点,这进一步为打响诸暨旅游品牌,提升诸暨旅游文化品位奠定了基础。 2.2 创新旅游管理体制 管理从更高的层次讲也是一种文化,对于旅游管理体制的创新,实际上也是一种文化的创新。诸暨旅游业从1984年起步,至今走过了26年的风雨历程。在这26年中,诸暨旅游管理体制经受了多头管理阶段、统一管理阶段、政企分设阶段、统一管理阶段等4个阶段,终于形成了目前较为完善的管理体制,即将诸暨市风景旅游管理局、旅游投资发展有限公司实行机构合并,既按市场化运作、企业化管理,又代表政府行使旅游行业管理职能。这一模式,形式上与第2阶段相似,实质上有根本区别,即诸暨旅游业实现了两条腿走路,一方面实施行业管理,一方面实行市场化运作、企业化管理,为诸暨旅游实现跨越式发展提供了体制上和组织上的保证,奠定了大旅游、大投入、大产业的基础。 2.3 统筹协调,加强旅游规划编制与管理工作 (1)科学编制旅游规划。把旅游发展规划作为重点专项规划,纳入国民经济和社会发展规划体系,市域范围内各单位牵头编制的不同区域与不同主题的旅游规划,必须符合《诸暨市旅游发展总体规划》。 (2)加强旅游规划管理。根据《浙江省旅游管理条例》和绍兴市政府有关文件精神,由市风景旅游管理局为主负责全市旅游规划实施管理工作,凡不同区域、不同主题的旅游规划必须报市风景旅游管理局审核备案,在评审通过并经相关程序批准后方可实施。 (3)建立旅游规划协调机构。市政府成立由相关部门组成的旅游规划协调机构,统一协调各项规划与旅游规划的衔接工作,并逐步实行旅游规划会审制度。 3 请暨市旅游文化开发分析 3.1 注重名人文化的保护与开发 诸暨是越国古都、西施故里,是古越文化发祥地之一。勤劳聪慧的诸暨人在两千多年的历史长河中,形成了种类繁多、内容丰富、特色鲜明的非物质文化遗产。美女西施在这里出生长大,著名书画家王冕以及杨维桢、陈洪绶、余任天等都以其文化成就享誉海内外。 2006年,西施传说被国务院公布为首批国家级非物质文化遗产。诸暨市委、市政府充分抓住这一机遇,采取切实有效的措施,全力做好西施文化的开发和保护,为诸暨市旅游文化品味之提升提供了强大的支撑作用。比如诸暨市不仅建立了西施传说保护机制,把西施传说的传承和保护、发展列入经济社会发展十一五规划纲要,而且还编纂了《西施传说》、成立中国西施文化研究中心、建立西施传说故事传讲人才库以及搭建西施文化的展示平台等一系列举措。并通过举办西施荷花会、西施文化珍珠节、美食节等各种节会,向世人宣传了西施文化,这对于提升西施文化的品味都起了积极的推动作用。  2006年艺术全才余任天纪念馆落成,旨在大力弘扬和传承区域名人文化,打造和提升文化品牌,丰富诸暨旅游的文化内涵,推动文化旅游产业发展。该纪念馆不仅仅是诸暨的一个文化旅游景点,更是一个永久性的文化设施,将涉及今后余任天的艺术研究、学术交流等活动,从而扩大诸暨和余任天纪念馆在浙江、在全国的影响力与知名度。  同时,为了进一步提升诸暨旅游文化品位,扩大其知名度与影响力,诸暨市在余任天纪念馆旁建造了三贤馆。据了解,三贤馆因山就势,依势而建,建筑外观造型美观、古朴、精致,具有文化品位,和西施故里旅游区的局部风格相协调,这势必成为西施故里旅游区的景观亮点之一。展馆展出大量三贤留存于世的艺术作品,让观众充分领略三贤的艺术才华,领略诸暨独特的旅游文化。 3.2 山水文化的保护与开发 (1)定期开展诸暨五泄山水文化旅游节。如以山水、人文、活力为主题的2009第3届诸暨七彩五洩山水文化旅游节,旨在向游客介绍诸暨市的山水旅游胜地,其立足高起点、高标准,立足资源优势,充分考虑长三角旅游需求,坚持打好文化牌、生态牌和休闲牌,以此拓展旅游空间,提升景区品牌吸引力和影响力。同时,此届山水文化旅游节突出了务实性和参与性的特点,使观光旅游、文化娱乐、度假休闲、生态体验、体育健身等旅游产品真正惠及消费者。 (2)定期举行五泄观瀑节。每一届五泄观瀑节都有效地挖掘和利用了独特的五泄景区自然景观、浓厚的人文底蕴等旅游资源,从而打响了五泄山水旅游品牌,扩大了诸暨市旅游和城市的对外知名度。2009年,观瀑节以弘扬民族文化,感受生态文明,提升诸暨形象,促进旅游强市建设为主题,并以此为载体,通过一些实实在在的举措,进一步把诸暨市的旅游品牌推介到全国各地、乃至世界,全方位提升诸暨市旅游的知名度和美誉度,为提升旅游文化品位作出积极的贡献。 (3)斗岩、汤江岩景区凭借其亦景亦营(地)独特的地理位置、完善先进的设施、一流的服务,以及景区融体育锻炼、理论培训、户外旅游于一体的经营理念被命名为全国青少年户外体育活动营地。而且其还被认定为2009年浙江省全民健身浙中片区种文化活动B组比赛项目的主赛场,这有效地扩大了斗岩、汤江岩景区在国内外的知名度及影响力,从而为宣传诸暨市山水文化品牌起到积极的推动作用。 3.3 古建筑文化的保护与开发 由斯盛居、发祥居、华国公别墅等组成的斯氏民居是诸暨市一处具有重要历史、科学、艺术、旅游价值的历史文化遗产,它着重展现了江南地区传统民居的发展变化过程。据周迪清编著的《江南巨宅千柱屋》介绍,斯氏民居古建筑群有一定的历史文化价值、较高的科学研究价值和建筑艺术价值。整个建筑群有完整的清代古民居建筑14处之多,与这些建筑有机结合的石雕、砖雕、木雕装饰工艺更具地方特色,堪称民间艺术瑰宝,是一处研究我国江南地区清代民居建筑史难得的珍贵实物资料,被广泛誉为江南巨宅。2001年6月,斯氏民居被列为第5批全国重点文物保护单位。而斯盛居,俗称千柱屋,是斯氏民居建筑群中的核心建筑。 诸暨市政府充分重视斯氏古建筑群的开发与保护工作,在2001年编制的《诸暨市旅游业发展规划》中,坚持将斯宅旅游区和东白湖旅游区结合开发旅游产业,建立东白湖斯宅休闲度假旅游区,使东白湖斯宅旅游区的文化品位大大提升。并在此基础上,坚持政府主导型发展战略,成立统管旅游开发的领导小组,编制总体规划,加大资源的保护力度。并充分利用当地深厚的历史文化,结合历史文化、民居生态、民俗风情,开发特色旅游项目。 当地乡政府积极响应市政府的号召,以此为契机,积极引导当地群众保护民居,吸引游客。组织所在村村民对3处文保单位进行杂物清理,组建巡防队日夜巡逻;筹资55万元,修建消防池,购买消防设备;对斯盛居近70户住户的线路进行整改,线路外套上铁管,确保用电安全。此外,当地乡政府还积极配合市政府以斯盛居和华国公别墅为重点,按照修旧如旧的原则对文保点进行维修,使斯氏民居破旧之处基本恢复原有风貌。  3.4 重视国内外旅游文化交流  (1)通过举办各种节会让国内外了解西施文化及诸暨旅游。其中,西施文化节是集文化、生态、经贸、旅游于一体的大型节会,是蕴藏着丰富文化内涵和旅游商机的节会,其向游人吟唱着西施文化的无穷魅力。节会既彰显了古城文化,又做足了名人文章,已真正成为诸暨递给世界的一张文化名片,一个传递魅力的盛大舞台,让中外游客真切感受到魅力诸暨旅游特有的文化内涵。 (2)2009年7月,杭州西博会组委会正式确认诸暨成为2009中国杭州西湖博览会分会场。共赏江南美景,共品古越文化,共同推进旅游事业发展成为诸暨市文化建设和创建旅游强市建设的载体之一。以荷为媒与杭州联合举办四届杭州西湖·西施故里荷花会,开辟诸暨市荷文化休闲旅游线路。杭州、诸暨两地深度合作,为诸暨市接轨杭州都市经济圈,提升城市知名度,打造长三角地区重要旅游目的地,促进旅游文化品位的提升,提供了广阔的平台。 在西博会亚大民间艺术节巡演诸暨期间,印尼、泰国、土耳其、波兰等国的民间艺术家带来浓郁的异国特色的文化艺术的同时,诸暨市的民间艺术、民俗文化也走出国门得到了发扬光大。其中,诸暨市的《汉服表演》节目闪耀杭州西湖国际狂欢节,受到了各方一致好评,荣获最具特色节目奖。作为西博会系列活动之一,七彩五泄山水节期间邀请的专家、学者、新闻界、艺术界人士对诸暨的五泄山水文化价值进行重新论述,大美诸暨为诸暨旅游营销理念的深入更新注入了新的活力。 (3)诸暨旅游部门力争抓住机遇,通过上海世博会这一通道让诸暨走向世界,让参加世博会的中外宾客感受西施故里诸暨独特的古越文化和美文化,组合包装西施故里美之旅精品线路,出台相应的优惠政策,主动邀请取得世博会门票的旅行社来诸暨踩点。针对世博会设计的西施故里美之旅精品线路、全面落实宣传资料,统一部署对世博会的宣传营销,以抢占更多的市场份额,促进旅游产业区域合作步伐,从而进一步扩大诸暨旅游业在国际中的地位及影响力。  4 结语 旅游产业是魅力产业,近年来诸暨在外美誉度不断提升,共赏江南美景、共品古越文化、共同推进旅游事业发展已成为诸暨市文化建设和创建旅游强市强有力的载体。纵观诸暨市在提升旅游文化品位中取得的成绩,相信在未来的旅游业发展道路上,诸暨市一定能抓住良机,利用西施故里独特的古越文化,在全省、全国乃至全世界,打响诸暨旅游品牌。 参考文献: 石裕堂.旅游浪花.北京:国际炎黄文化出版社,2007. 诸暨市风景旅游管理局.顺旅游管理体制 促进诸暨旅游业大发展... 周迪清.江南巨宅千柱屋.北京:中国文史出版社,2007. 刘诸人.诸暨东白山 斯宅千柱屋.养生月刊,2009(1):11~12. 斯海燕.接轨西博会世博会 促进旅游文化发展..

  • 我国公共政策制定中的公民参与问题研究_公共管理毕业论文

    以厦门PX事件为例 在经济全球化、政治民主化和社会多元化的当代社会,公民参与已经成为一股席卷全球的政治春风,尤其是在公共政策过程中,公民参与正扮演着越来越重要的角色,成为深刻影响甚至改变现代政府公共决策和从事公共管理活动方式的一股强劲力量。公民参与公共政策过程作为公民政治参与的一种重要形式,是公共行政的公共性与公民民主权利相契合,确保公共政策对民意的有效回应性和科学性,实现社会资源公平分配的重要途径。但是,事物的发展总是在矛盾中前行的。公共政策过程中公民参与的发展也不可能一帆风顺,对于仍处在转型期的中国来说,公民参与政策过程更是面临着诸多纷繁复杂的困难和阻碍。 一、相关概念界定 (一)公共政策 几乎所有的政治学者都给公共政策下过定义。其中,最具代表性的是,戴维•伊斯顿根据政治系统分析理论,将公共政策定义为政治系统作出对社会具有约束力的权威性的价值分配。陈庆云从这一定义出发,进一步将公共政策定义为政府依据特定时期的目标,在对社会公共利益进行选择、综合、分配和落实的过程中所制定的行为准则 。之所以采用此种界定,是因为笔者认为,从更本质的意义上来说,公共政策无非是政府调整社会公共利益的一种工具,公共政策所反映、调节的本质上是一种社会利益关系。相应地,整个公共政策过程实际上就是一个公共利益分配的过程。 (二)公共政策制定 所谓公共政策制定,指针对公共政策问题提出并选择解决方案的过程,包括目标确定、方案设计、方案的评估、可行性论证、方案选择五个方面。公共政策的制定过程实际上就是各种利益的输入、协调的过程,所以,公民要求参与公共政策制定过程以维护公民个人的合法权益和公共利益。 (三)公民参与 对于公民参与的概念,学者们进行了丰富的研究。他们分别从不同的立场、角度出发,提出了各自不同的见解。 杜建刚认为:公民参与的涵义有广义和狭义之分。从狭义上讲,公民参与就是公民在代议制政治中参与投票选出公共权力机构及其领导人的过程,这不仅是现代民主政治的重要标志,同时也是现代社会公民的一项重要责任;广义上的公民参与范围比较宽泛,除了上述几项功能之外,还包括所有关于公共利益、公共事务管理等方面的参与。 夏立忠将公民参与定义为政治参与,他认为所谓政治参与,就是指普通公民通过各种合法的途径与方式,参与公共政策制定,以此直接或间接地对政治体系的构成、运行方式以及政策决策施加影响的活动 。 通过对以上定义的分析,笔者认为公共政策制定中的公民参与是指,公民个人以及社会团体基于各种目标,在法律的框架内,通过直接参与或者间接参与等方式,参与到公共政策制定的各个阶段,以此来表达自身的利益诉求,并期望影响公共资源的分配。简言之,公民参与就是指公民个体或者社团组织通过一定方式直接或者间接地参与公共政策制定的政治活动。 二、我国公共政策制定中公民参与现状分析 (一)公民参与公共政策制定逐步实现制度化 人民代表大会是国家政权结构中的最高权力机关。此外还有以中国共产党为领导的多党合作和政治协商制度以及具有中国特色的民族区域自治制度。在此基础上还逐渐建立和完善了选举制度、听证制度、公民批评建议制度等。政府机关公开本机关的行政事务活动包括本机关的工作计划、工作总结、人员管理和经费开支等情况的公开公布,以此来让社会公众对政府的行政活动进行监督。随着中国民主化与法制化的不断健全,听证会这种形式受到各级政府和人大的青睐。立法听证会在中国的许多省市都已经举行,并有一些省市的人大制定了立法听证规则。近年来,一些地方政府开始实施公示制,即政府行政机关通过向社会明示自己的行政标准、行政内容、行政时限、职责范围、惩戒办法的方式,增强政府公共行政的透明度。主动接受社会公众的监督,以此来提高政府为社会公众提供公共服务的质量。中国的立法法、工会法、居民委员会组织法、村民委员会组织法、行政复议法、行政诉讼法、以及关于环境保护的一些法律法规等,都有公民参与的相关内容。 (二)公民对政策要求趋于多样性有利于自身参与 随着公民价值观的多样性与利益的多元化的形成,公民不再满足从前单一化的公共政策,那么这反映在公共政策上就是对公共政策要求的多样性。每一个公民都希望制定出的公共政策能够对自己有利,而公民与政府之间以及公民及由公民组成的社会各阶层、各利益团体之间在价值观上会产生冲突,在利益分配上会产生诸多矛盾,这就要求公共政策要确立价值兼容、利益双赢的价值取向。每一个公民都会为了自己的利益不受损害而积极参与到公共政策的制定中来。因此,针对公民的多样化的价值观与多元化的利益需求要有一个正常的心态和正确的态度,实事求是地加以正确分析。政策的起因公平、过程公平、结果公平正是公共政策的内在要求,政府不能运用行政权力来对公民的价值观与利益要求进行强加干涉。在已有的法律与政治框架允许的条件下,公民多样化的价值观和利益要求,正是公共政策要求多样性的根源。公共政策在价值上做到兼容,在利益分配上做到双赢、甚至多赢。政策要求的多样性有利于公民参与。 (三)现代社会为公民参与提供了机遇 随着社会主义市场经济的建立,中国的政治、经济、文化与社会的发展进入到了一个飞速发展的新时期。公民不在满足于低水平的生活环境,而要求高满意度的社会环境。但是伴随着现代社会的发展新的经济与社会问题以及与人们相关的生活质量的问题一时间大量涌现。这些问题都是原有的政治与经济领域之外的问题。对于中国政府来说,这些都属于全新的问题。有些问题政府己经意识到,并想办法去解决,而有些问题则是政府没有意识到的。即便是有些已经意识到的问题,对于其严重性,也缺乏科学合理的认识。比如,在谋求发展时,有时只考虑到经济效益而忽略了环境效益与社会效益,结果导致资源的高速消耗和毁坏。面对诸如此类由于发展而带来的新问题作为现代社会的公民不得不根据自身的利益需求来对政府提出建议和意见。现代社会为公民对政府提出建议和意见创造了经济上与制度上的条件,而在现代社会发展过程中出现的各类问题,也给公民参与公共政策制定提供了难得的机遇。这是公民参与公共政策制定的一个动力源。 三、我国公民参与公共政策制定过程存在的问题 通过对厦门PX事件的分析,我们就可以清楚地看到,在当前形势下,我国公民参与公共政策的制定中存在着比较复杂而且突出的问题。 (一)厦门PX事件介绍 2004年2月国务院批准PX项目立项,2005年7月通过国家环保总局的环评报告审查,2006年7月获得国家发改委核准,预计2008年12月完工投产。该项目总投资108亿。2007年两会期间,105个政协委员齐声呼吁,联名签署了关于厦门海沧PX项目迁址建议的议案,成为2007年政协的头号重点议案。发起人是有着浓厚化工背景的赵玉芬委员,她说:PX就是对二甲苯,属危险化学品和高致癌物,对胎儿有极高的致畸率。而PX项目就位于人群密集的厦门海沧区。后来就有网友发出反对厦门PX项目的短信,短信迅速在市民当中传播,结果起码有八成以上的厦门人知道PX项目,基本上都是持反对态度。还有短信组织市民一起上街散步,结果街道上出现大批群众,抗议PX项目。一时间,厦门的大街上出现很多标语如我爱厦门、反对PX,还用上了英文,都是用油漆颜料喷涂在地面、墙壁、电线杆上的。这些情况很快引起了当地政府的重视。5月30日,厦门市政府常务副市长丁国炎在厦门市人民政府举行的新闻发布会上宣布,厦门市政府决定缓建外资PX化工项目。12月13日,厦门针对PX项目召开环境评估座谈会,遭到90%市民反对。福建省委书记卢展工对厦门PX项目的态度是:虽然这是一个大项目、好项目,但是那么多群众反对,所以我们应该慎重考虑,应该以科学发展观、民主决策和重视民情、民意的视角来看待这件事。2007年12月PX项目将迁址漳州的古雷半岛。 (二)厦门PX事件案例分析 第一,这个项目从2004年国务院批准立项到2005年通过环保总局的环评报告审查,再到2006年发改委核准,时间跨度这么长而没有引起任何公众质疑,直到2007年的政协一号提案公布,经过媒体的报道,厦门人才知道有这个项目,并且得知它是一个可能对公众的生命健康产生巨大威胁的项目,那么它从立项、审批一直到开工建设都应该是一个公共事件。然而这个公共事件并没有适当的公民参与,环评过程中也没有普通公民代表的参与,所谓的参与也仅限于与项目环评程序有关的专家参与。在缺乏大众参与的前提下,不仅政府行为的正当性难以得到民众确认,而且专家理性缺乏公众监督将可能导致滥用或误用,并且难以排除政府与专家之间进行交易的可能性。 第二,信息公开是政府的义务,对应着公民对公共生活的知情权。在PX前期,有关项目的情况对公众处于保密状态,公众只从具体的生活经验里获得一些关于该项目的零星的信息与判断。决策部门故意隐瞒应该向公民公开的信息,说明决策部门依然存在严重的自利性倾向,希望通过上马大项目以促进当地经济的发展,做出辉煌的政绩,而忽视了决策部门外部的利益相关者。 第三,公民参与的渠道还不够畅通,政府决策者对待公民参与的态度不够热情。本案例中,在赵玉芬委员发起的政协提案之前,已经有部分市民通过网络平台对PX项目进行质询,但没有得到足够的重视和及时的回应,直到赵玉芬委员联名105名政协委员一起提案,才得到相关部门的密切关注并作出回应,这种情况很容易让人相信,决策者们对公民参与的态度是不自觉的,接受公民参与也是被动的。 (三)当前我国公民参与公共政策制定过程存在的问题分析 1、公民自身存在的问题 (1)缺乏主动性,参与意识较弱 我国是一个传统的农业文明、小农经济国家,小农经济的特点是自给自足,相对封闭,提倡庶民不预政务的政治观念。这种观念的影响十分深远,导致公众普遍认为政事自有政府官员来处理,不愿意过多介入政治。公众参与公共政策制定的积极性不够,参与缺乏热情。尽管目前已有越来越多的公众参与到政策制定过程中,但相当多数的参与者并非出于认识的自身的参政责任感进而主动履行自己的正当权利义务,大多数是针对某一特定领域的、可能影响切身利益的公共政策时冲动型参与。由于参与动机出于个人私利的维护和要求,往往在参与行为上也更加非理性。如最近常有报道的房屋拆迁冲突。而大多数没有利益相关性的公民则往往抱着置身事外的态度。现实中,某项公共政策的公共色彩越重,公众参与的热情也越低。 (2)参与能力不足 在公民参与公共政策制定的过程中,公民参与的能力非常重要。目前,由于义务教育的普及,我国公民已经掌握了一定的基础文化知识,但在政治参与知识上整体偏低、参与手段普遍欠缺。主要表现在以下几方面:一是大多数公民并不熟悉政治运行规范,对自己在政治系统中所起的作用不清楚,也没有接受过参与政治活动必要的训练和经验。二是不了解政策制定过程,对政策所要解决的问题及背景没有清晰全面的认识,对政策目标实现的可能性及途径理解不深,对政策制定、调整所带来的利益格局的变化和可能引发的冲突不能预知。三是科学技术迅猛发展并渗透到社会生活的各个领域,给公共政策过程带来新的综合性议题,公共政策制定和执行的科学含量越来越高,增加了普通公民参与公共政策过程的难度。 (3)组织化程度低 事实上,公众的一切政治参与活动都依赖于各种组织,如单位、工会、居委会、村委会、妇联和各种民间利益团体等,社会组织是公民参与公共政策制定的重要载体。我国现有的大部分社会组织是在政府的领导下成立的,如妇联、残联、工会等,但是这些政治性群体更多地是作为政党和政府的附属物,更多地呈现高度组织化的政府整合特征。它们靠政府拨款维持运转,接受政府的监督,具有鲜明的行政色彩,缺乏自主性,无法代表某一社会群体来表达利益诉求。同时,民间组织的发展尚不充分,而具有自发性的利益团体性质的社会群体如行业协会、商会、非政府组织或学术社团等社会组织,由于自身力量过于弱小,在我国公共政策制定过程中参与较少,对政策制定的过程影响不明显。加上少数民间社团组织分散、管理混乱、缺乏诚信、自律性差,导致公民对民间社团的认同度低,怀疑其参与政策制定过程的动机和能力。 2、政府方面存在的问题 (1)缺乏民主意识,官本位思想严重 在我国由于政治制度改革的惰性和改革效应的滞后性,在传统计划经济体制和政治体制的惯性影响下,行政官僚体制仍然根深蒂固。不仅是公民参与意识淡薄,而且部分政府官员和机构也并不认可公民参与公共政策的制定的行为。主要原因是部分政府官员习惯于传统的政府主宰政策过程,自上而下、发号施令式的政策决策模式,不习惯现代公共民主决策方式。 同时受官本位思想的影响,有些官员认为公民作为政府的管治对象自古就是一种天经地义的事,政府的行政决策和命令公民只能被动地接受服从,否则,便有图谋不轨或刁民之嫌。一些政府官员对公民的参与意见毫不重视,或者是变公民参与为其回避矛盾的权宜之计,使公民参与大多流于形式。如很多地方的价格听证会更是几乎成了涨价的代名词,逢听必涨几乎成了规律。另外,如果行政主体认为公民参与剥夺了原来由他们所掌握的各项资源时,他们对公民参与的态度经常是抵触的,有时公众参与者甚至还会遭到政府的打压。如在福建厦门发生的PX项目事件中,事前政府并未充分征求公民的意见,也未让公众参与到决策的制定过程中,而且在厦门市民散步抗议事件发生之初还采取一些措施对公众参与者进行打击。 (2)政策制定易受强势利益团体影响 在政府对公权力进行垄断的背景下,公众参与公共政策问题构建的作用及其有限。就算出现某些受到社会广泛关注的重大公共政策,也往往由于涉及一些强势利益团体的既得利益而被迫中途夭折或者是相关政策千呼万唤不出台,如社会各界广为关注的高房价问题和成品油价格机制问题等等就是较为典型的例证。显然,这种现象与公共政策的公共利益价值取向是背道而驰的,必然会对其后续的政策活动产生不良的影响。如某些大型化工和重工业企业负责人经常在全国两会上以人大代表或政协委员的身份敦促国家出台一些有利于本行业的经济政策,或者利用自己掌握的经济、政治、人脉资源,反对、阻挠某些可能影响到本行业的环境保护相关的法律法规的出台,以维护自身的利益。 (3)参与渠道不畅、制度建设滞后 公民参与公共政策制定过程,也是一个公民与政府双向互动的过程,这种互动必然需要一个特定的渠道。目前,尽管我国公民参与的途径相对以前已经有了很大的进步,但参与渠道不畅、制度建设滞后现象明显。 ①人大参与的不足 

  • 现代城市景观雕塑之我见_公共管理毕业论文

    现代城市景观雕塑之我见_公共管理毕业论文 摘要:城市是一个物质性的实体,它的存在有历史与文化传承的基因。现代城市更是以一种精神文化的形式载体而存在和发展着,每座城市都有自己特定的形象。景观雕塑是环境景观设计手法之一,古今中外许多著名的环境景观都是采用景观雕塑设计手法。有许多环境景观主体就是景观雕塑,并且有以景观雕塑来定名这个环境。所以景观雕塑在环境景观设计中起着特殊而积极的作用。世界上许多优秀景观雕塑成为城市标志和象征的载体。 关键词:城市 景观雕塑 景观象征 传承精神 城市的发展离不开建设,城市的存在离不开精神,城市的交流离不开窗口,城市就像一个庞大的家庭,城市的广场就是它的客厅,城市的街道就是它的走廊,不同的城市有不同的风格,不同的面貌,更有不同的视觉景观。雕塑作为城市景观中不可或缺的元素在城市景观设计中发挥着巨大的作用。雕塑是立体视觉艺术为载体的造型艺术,创造出具有一定空间的可视、可触的艺术形象,景观雕塑借以反映社会生活、表达艺术家的审美感受、审美情感、审美理想的艺术。在城市中一个优秀的景观雕塑设计不但是一个城市地域的象征,更是一种文化内涵的体现。作为景观设计的重要组成部分,景观雕塑正发挥着举足轻重的作用。城市景观雕雕是一门环境艺术,要与城市的宏观环境和微观环境相统一。现在有许多人不理解城市雕塑对于环境的意义及互相呼应、整体一致的关系,在决策和创作上往往陷入误区。这是造成城市雕塑艺术质量低劣的主要原因之一,中国名城委秘书长王景慧着重指出城市景观雕塑建设需要的高环境原则。 景观雕塑可以分布在城市的各个场所,根据景观雕塑所起的不同作用,可分为纪念性景观雕塑、主题性景观雕塑、装饰性景观雕塑和陈列景观雕塑四种类型。纪念性、主题性、 装饰性、陈列性景观雕塑。 优秀的城市景观雕塑不光给人们以美感,同时裸露在大自然下,任何视角、任何视点都给人们美的倾诉,并传达内在的思想风韵也是至真至纯的,是符合人最彻底、最核心、最真的人文精神。城市雕塑符合大众共同的审美观,是真善美的和谐统一体。城市雕塑的某些特性明显区别与室内雕塑和架上雕塑,它必须具备高度的公共性,是作为客体存在于公共环境中,其欣赏者才是城市雕塑的主体因素,城市雕塑不完全是个人的艺术行为,他必须服从于公共环境所需要,服从于公众的审美需要,永和公众的审美习惯、情感取向。但当一件城市雕塑作品受到公众的广泛好评和赞叹,成为公认的经典之作,成为地区性、全国性乃至于全球性具有影响力的标志后,其主体地位将大幅度的提高,欣赏者更多的置于客体地位,对其进行观摩和瞻仰。 城市雕塑作品,立于城市公共场所中。它在高楼林立,街道纵横的城市中,起到缓解因建筑物记住那个而到来的拥挤、阻塞和呆板、单一的现象,有时也可在空旷的场地上起到增加平衡的作用。在我们日益忙碌的生活中,在我们不知不觉的身边,景观雕塑已经成为我们城市中必不可少的一部分,甚至已经成为城市人心中不可或缺的精神象征。位于哈尔滨松花江岸边的防洪纪念塔就是一个典范,它是哈尔滨地域文化的象征,更是哈尔滨人民心中的精神象征,哈尔滨防洪胜利纪念塔,是为纪念哈尔滨市人民战胜57年特大洪水于1958年10月1日建成的。塔身中部浮雕雕刻着防洪筑堤大军,从宣誓上堤 、运土打夯、抢险斗争到胜利庆功等场面,集中描述了人们在防 洪斗争中所表现的英雄气概。哈尔滨松花江防洪纪念塔已经成为哈尔滨的象征,它象征着哈尔滨人民的坚强意志与不屈不挠的精神。一件好的雕塑艺术品代表了一个时期更代表了一个地区的文化与精神。 可见,优秀的景观雕塑设计不但会在一个国家、在一个地区、在一个城市乃至在人们的心中产生的影响。表现出的民族精神更是不可磨灭的。当我们看到这新精彩的作品,不由得把我们的精神与之相融与之震撼,它是民族的更是一种国际的。记得在2010年上海世博会上丹麦展馆中的美人鱼。美人鱼位于哥本哈根市中心东北部的长堤海滨。它是一座世界闻名的美人鱼铜像。远望这个人身鱼尾的美人鱼,她恬静娴雅地坐在一块巨大的花岗石上,近观她神情忧郁,若有所思。人们流传着这种说法:不看美人鱼,不算到过哥本哈根。可见美人鱼在丹麦人心目中的地位与价值。在中国上海世博会上看到这件美丽的作品时十分感动与震撼。娇媚的身姿给我留下了深刻了印象。她远道而来,传递的是友谊,传递的是和平,传递的是一种精神。它代表的不仅仅是一件艺术品更代表了在她背后丹麦人的友谊与精神。 景观雕塑的出现与发展是人类物质文明与精神文明向前发展的必将结果。在现代社会不断进步的今天,人类在创造自己文明的同时,对于艺术的美的追求也不断在进步,发达的现代大都市中,在拥挤的人群中我们不难发现在我们中间更有预示着各种精神象征的景观雕塑,它们是有灵魂且静止的,它们是精神的象征,是人类文明的缩影,它们抒发着人们对未来的憧憬,对过去的吊念,精神的寄托。已经成为我们都市生活中不可缺少的一部分,不论是表达纪念、主题、装饰还是陈列,它们已经是这个城市的组成,是人们生活中必不可少的美的元素,尽管景观雕塑只是环艺景观中的一个组成部分,但它的作用却已经不能用雕塑一词来概括,在人类精神世界里,一种在现实中物化的象征,寄托的是怀念、是力量、是人类不屈不挠的创造精神。让我们拥抱自然,拥抱艺术。让我们渴望的更美好的生态绿色家园,渴望受到的精神安慰与力量纾解的艺术作品更多的呈现在我们生活的空间,传承起一个城市、一个时代、人类历史发展的进程。展示我们的城市品位,描绘我们的追求,凝聚我们的精神。 参考文献: 【1】杨永胜、金涛《现代城市景观设计与营造技术》中国城市出版社,北京,2002.7 【2】潘锋:《城市标志性雕塑的再创造性研究》武汉理工大学,武汉,2004.10 【3】陈少明:解读我国城市雕塑的现状与发展,《装饰》2003.7

  • 浅谈推行公交运营管理系统 打造内外和谐发展环境_公共管理毕业论文

    浅谈推行公交运营管理系统 打造内外和谐发展环境_公共管理毕业论文 论文关键词:公交运营管理体系 大庆油田 两个环境 技术信息 论文摘要:先进科学技术的应用是管理创新的关键,企业信息技术的发展与企业管理现代化也是同步的,在各行各业都借着科技的力量快速前进的时候,国有公交企业势必走出历史性的一步。作为矿区城市的公共交通,大庆公交有其自身的特点和发展规律,本文主要针对目前相对滞后的管理方式,试论了新形势下必须借鉴发达城市的管理经验,广泛应用现代信息技术,把建立和推行公交运营管理体系作为自己的突破口或重点,从而不断提高城市竞争能力,为实现油田可持续发展打造内外和谐的发展环境。 而今,城市化建设的飞速发展,公交车辆的不断增加,公交运行管理方式的相对滞后,日益成为城市发展的焦点。作为城市交通的中间力量,公交企业在管理上远远跟不上企业的社会化、市场化进程。大庆市的公交线网布局是随着油田的开发和城市的发展而逐步形成的以大庆公交总站为枢纽,多点辐射格局。随着城市发展和区域功能的完善,各城区之间缺少有效接驳,造成了线路过长,重复线路多,冷线、偏线多,公交IC卡等先进技术无法使用,影响了城市形象和公交企业发展,给乘客带来不便。为此,笔者认为,作为矿区城市的公共交通有自身的特点和发展规律,必须用科学的发展观指导交通工作,借鉴发达城市的管理经验,广泛应用现代信息技术,把建立和推行公交运营管理体系作为自己的突破口或重点,从而不断提高城市竞争能力,为实现油田可持续发展打造内外和谐的发展环境。 一、公交运营管理系统的主要功能及推广意义 公交运营管理系统主要针对公交规划、管理、监控、电子收费以及途中公共交通信息服务,系统由营运监控调度系统、车载卫星定位系统、地理信息系统和通信系统组成。可实现对现有公交系统的智能化自动管理,通过调度中心的统一协调,对当前的营运状态进行不断调整和优化,达到充分利用资源的目的,具有自动化、智能化、直观化、可扩展等特点。 公交运营管理体系的推广应用,必定是管理上的一次创新,必将在创造两个环境上发挥不可替代的作用。首先,由于公交运营管理系统的应用,作为线路运营生产的组织者与协调者的调度人员的工作内容、工作流程、工作工艺都将发根本的变化,实现智能调度,工作强度大幅度降低,工作环境也因此得到相应改善;其次,借助于先进管理手段对线路运行状况实施监控,强调司乘人员的自我行为约束,通过系统信息反馈,及时解决各种突发状况,为司乘人员提供优质服务,规范运营秩序,努力为司乘人员及乘客创造一个安全、畅通、有序的乘车环境。 二、大庆公交运营管理体系的实施情况 可以说,公交运营管理系统的实施必将掀开公交发展史上崭新的一页。在建立公交运营管理系统的问题上,大庆公交公司已经有了清楚了认识,几年前就提出了建立智能调度指挥中心的管理思路,对大庆公交总站GPS系统操作平台进行改造,分别在让胡路站、乘风站建立GPS系统操作平台,以三个中心始发站为中心,管理公司所有线路,调度模式将由目前的两端调度向一端调度转变,由分散管理向集中管理转变,逐步实现集中调度,并通过公司信息平台实现数字共享,从而降低管理成本,提高工作效率和管理水平。 近年,又逐步推行IC卡路签技术,逐步取消手写路单。把IC卡作为GPS系统的补充,管理其余没有安装GPS系统的线路,一方面将此作为单车公里核算的有效手段,降低成本;一个方面通过此项措施,确保对车辆运行区间状态的掌控,解决车辆滞站、压点、超速等问题,从而提高正运率,提高线路服务质量,确保安全运营。这些思路和设想,都是与公交运营管理系统的管理实质相互一致的。 经过几年的实施运作,公交运营管理体系雏形得到构建。2010年7月份,公司在39条条件具备的公交线路上正式推行IC卡自动售票系统;同时利用GPS系统对发车、运行轨迹进行监控,既提高了运营生产的管理水平,也提高了管理效率,促进运营秩序的规范;利用LED电子显示屏公布各调线路的动态信息,很大程度上提高了管理水平和服务档次,但这与全面实现公交运营管理系统的应用仍有很大的差距。目前,大庆公交GPS覆盖面虽然达到一定标准,但新技术应用还不够熟练、设备操作人员还不够专业、功能开发还不够全面,一系列问题制约着公交运营管理体系的深度推广,也因此造成了管理步伐相对落后的现状。但这些实际困难并不能成为将这一工程继续下去的阻力,相反,通过技术培训,新技术应用水平的不断提高,资金投入的及时到位,各方面的大力支持和配合,公交运营管理体系的全面推广应用指日可待。 三、公交运营管理体系推行的保障措施 为确保这一科学管理体系的进一步有效实施、应用,笔者认为油田公交企业还应加强一下几方面建设: 1.建立健全技术开发机构。建立以信息技术中心为主导的技术创新运行体系,支持新技术的推广应用。技术中心要加强自身建设和机制完善,加快形成对新技术开发应用的能力。 2.强化引进技术的消化吸收和创新。为了缩短与发达城市公交企业的差距,首先,要积极引进他们的先进技术、管理经验,缩短与其他城市先进企业的差距;其次,要加强引进技术的消化、吸收和进一步的开发工作。在技术引进中应加强宏观管理,防止重复引进、盲目引进和低水平引进,注重产品的实用性。 3.重视培养和引进创新人才。首先,在企业内营造尊重知识、尊重劳动、尊重人才、尊重创造的创新氛围。搞好企业现有人才的开发和利用,加强培训力度,不断扩充科技人员的研究领域,改善其知识结构,使之成为既有技术专长,又有市场眼光的创新型人才。其次,加大急需人才的引进力度。尤其要针对关键技术人才、技术创新管理人才和具备综合素质的人才引进。最后,强化激励机制,在制度上形成事业留人环境,使企业的技术创新工作更加科学、有效、持续发展。 先进科学技术的应用是管理创新的关键,企业信息技术的发展与企业管理现代化也是同步的,在各行各业都借着科技的力量快速前进的时候,国有公交企业势必走出历史性的一步! 参考文献: [1]吴霖生.《城市公共交通运营管理实务》. [2]张文生.《城市公交自动化运营管理系统功能概述》.

  • 公共管理标准的理论分析_公共管理毕业论文

    〔摘要〕公共管理中的标准,主要可分为技术标准和行为标准两大类。标准分为严格标准和非严格标准。标准具有具体性、量化和公开性的特征,依据标准的公共管理,是现代公共管理的重要特征。公共管理中的标准是一种公共物品,标准主要表明了一种最低限度的要求和义务,依据标准的公共管理,增进了社会的安全、一致、秩序和稳定,并且有助于明确责任。现代政府是标准的制订者和执行者,标准则是政府公共管理的重要手段。 〔关键词〕标准;公共管理;规则 所谓标准,通常是指为在一定的范围内获得最佳秩序,对活动或其结果规定通用的和重复使用的规则、准则或特定的文件。公共行为是受标准管理的[1](41)公共管理中使用了无以数计的各种标准,如建设标准、补助(贴)标准、赔偿标准、收费标准、质量标准、鉴定标准、安全标准、公文标准、接待标准和服务标准等等。作为公共管理重要工具的标准,是一种对某一类活动、行为和物品做出明确要求的指令或者命令,并且是一种可重复适用于特定情境和事项的普遍性规定,即如果活动方式、行为性质或物品类型相同,那么标准就无条件适用,从而将对象纳入到运用标准的范畴中来,从而有助于实现公平的、一致的管理。 一、公共管理标准的类型 《中华人民共和国标准化法》将我国的标准分为国家标准、行业标准、地方标准、企业标准四种类型。根据标准的强制性程度又可以将其分为强制性标准和推荐性标准。根据标准化对象的不同,标准的分类就更多了,如工作标准、安全标准、质量标准、设备标准等。公共管理事实上运用到所有这些标准。 根据标准与管理对象之间的关系性质,可以将管理标准分为技术标准和行为标准。 (一)技术标准。技术标准主要是对各种物品或产品的形式或内容等所做的技术性要求。这种标准通常表现为对某一类物品或产品的各种外形、成分、制作过程等设定的一系列量化指标,从而作为评价物质产品质量的尺度。由于物品的制作过程和物品的质量都是人们行为的结果,因此,技术标准表面上是对物质产品的要求,实质上则是对人们行为的要求和规范。 (二)行为标准。严格说来,所有管理都是对人的行为或指导,因此都是对于行为的规定。行为标准主要对公共管理过程中管理关系双方行为的方式和内容所设定的明确规定。这些标准主要表现为对一类行为做出的要求、确认、约束或限制。在某种意义上,行为标准也可以视为对行为质量的技术性要求。 根据实施标准过程中自由裁量权的有无,标准又可以分为严格标准和非严格标准两种。 (一)严格标准。例如,醉酒驾驶非机动车的,罚款50元、农药残留物不得超过0.5mg/kg,死亡赔偿20万元/人,受到行政纪律处分的,处分期内不得享受任何形式的奖金、奖励和荣誉,有立功表现的另计。这些标准排除了个人的自主判断和自由选择,事实与结果或原因与后果之间是严格的一一对应关系。只要事实或原因清楚,行为性质确凿,结果或后果就是确定的,即根据标准规定操作,罚款50元,赔偿20万元,农药残留物只要不超过0.5mg/kg就是合格产品,不能享受任何形式的奖金、奖励和荣誉。一般而言,技术标准大多是严格标准,即根据物质或产品本身的情况只能得出唯一的判断和结论:达标或者不达标,合格或不合格,等等,非此即彼,一目了然。 (二)非严格标准。如运输单位车辆违反载货规定,经处罚不改的,罚款2000元以上5000元以下,接待地方一般干部、外单位来人用餐标准:10-30元/人·餐,一般用户数据通信设备障碍修复时限48小时。根据这些标准处理具体问题,结果虽然有较为明确的规定,但显然已具有一定的弹性,有讨价还价的余地,即可能是罚款2500元,也可能是4500元;接待某个一般干部的餐费既可以是11元,也可以是29元:用户等待修复的时间可能是2个小时,也可能是7个小时。这一类标准为事实(原因)与后果(结果)之间的关系划定了一个范围,但具体后果(结果)与事实前提(原因)之间并非严格的一一对应的关系,而是存在着诸多的可能性,也就给行动者的自由裁量留下一定的空间。非严格标准大多见之于行为标准。 二、良好公共管理标准的主要特征 标准是一种独特而重要的公共管理工具,是一种高度具体的、精确的和公开的游戏规则,广泛运用在公共管理的各个领域和各个层次当中。设计良好的公共管理标准,主要应具备如下几个方面的特性。 (一)标准中的语词定义应具体而明确,不能含混产生混淆。每一项标准都应当尽可能是针对一项非常具体的、单一的行为的规定,规定所包含的相关语词的定义应明确而具体,而不可概括而笼统,否则就会发生定义问题,规则的适用性就不存在了,人们将无所适从。如在大气总悬浮微检年日平均值(TSP),北方城市≤0.350毫克/立方米,南方城市≤0.250毫克/立方米这一规定中,北方城市与南方城市都是容易产生分歧的两个概念。 (二)标准应尽可能是量化的,而不是定性的。如开业登记收费人民币50元,经过净化处理及加氯消毒后供作生活饮用的水源水,总大肠菌群平均每升不得超过10000个,脚手架高度在24米以下的,各组剪刀撑间距不大于15米,电话服务台应答时限:最长为15秒。因此,科学的标准就是以量化的形式表述一项特定的要求和义务。当然,也有一些标准是不能量化的,如严禁代签字,培训考核不合格的,不得上岗,但其意思是非常明确的。 (三)标准是公开明示的,而不是隐蔽的或者是内部的。这使标准区别于潜规则的心照不宣,也使它与暗箱操作的方式格格不入。既然制定标准是为了指导和规范人们的行为的,那么标准就必须向社会和公众公开,至少应告知标准规范的所有对象。标准因此可以说是一项关于行为方式或事物性质的公开陈述。标准如果没有得到公开明示,就像没有公开宣布的法律一样,就无所谓遵守的问题,因而也是没有意义的。此外,公开的标准也是敦促标准执行的准则。 总之,标准以简捷扼要的方式阐明了行为的限度和义务。具体而量化的标准,使得对于行为的约束和标准被遵循的程度进行的测量变得直接而有说服力。标准好像一个温度计或一根标尺,立刻能测度出物品或产品的合格与不合格,以及行为的合理性和适当性等。在任何一个社会当中,都不可能有足够多的官员来确保向社会成员提供其分别行动所需要的适当行动的信息,因此,借助与标准化的公共管理,能够增加行为的合理性,减少行为的盲目性,降低了社会的交易成本。而且,依据标准的公共管理,可以最大限度地减少自由裁量权的行使,避免公共权力的随意、专横和武断,并增进社会的一致、秩序、安全、信任和预期。 三、公共管理标准的性质 标准化和依据标准的管理,是当代社会控制和公共管理的重要特征。复杂的标准体系型构了个体的行动,促进了社会的协调与合作,是现代社会运作不可或缺的公共物品,对社会生活有着广泛而深刻的影响。 (一)标准是一种公共物品 经济学上的公共物品作为与私人物品相对应的概念,是指那些使用和消费上具有非竞争性和非排他性的物品。与所有由政府制定的法律法规一样,严格意义上的标准一经设立,就具有了普遍性、公共性和权威性,具有公共物品的性质,标准适用范围内的个人或者团体都必须无条件地遵循和执行。公共生活所需要的标准通常需要公共权力的强制力量来予以保证,因此那些个人或私人团体设置的标准往往不能获得足够的公共性和权威性。标准作为一项普遍性的规则,具有鲜明的公共性。一个人或一个团体对标准的消费,并不排斥其他人或其他团体对标准的同样消费。标准的成本和收益是社会性的,具有经济学所说的外部性。从成本方面看,特别是技术标准的设立和实施,如食品卫生标准、产品质量标准、环境标准等,通常需要投入大量的人财物,进行反复的科学研究和技术试验,要花费大量的检测或监测成本。对行为标准的适用和监督,也是需要大量的组织成本的,如制定标准、开发程序、技术创新、组织重组、实施监督等。所以,除非标准的产权得到清晰地界定,制订标准者能够获得标准化的大部分收益,个人和民间团体将缺乏制定和推行标准的有效激励。当然,在某一行业领域独占鳌头的个人或团体的某些做法虽然作为其他个人或团体所遵循和效仿,而类似于一种标准和样板,引起其它市场主体的跟进,但其权威性是不能强制实施的。这是它与政府设置的标准最根本的区别。从标准化的收益来看,标准化中的知识和信息,减少了社会行动的成本,增强社会交往的确定性、可靠性。标准化的技术规范,是一个社会技术发展的指标,同时也是推动技术进步的重要方法。标准化的行为规范,是社会规则合理化程度的标尺,为社会生活带来秩序、安全、公平、稳定和预期。标准的收益因此也具有了外部性和扩散性。由此可知,世界各国政府都是社会中主要的标准提供者,这绝不是一种偶然和巧合。 (二)标准是一种要求、一种义务,而且是最低限度的要求和义务 一项标准就是一个‘必需的手段’。[1](42)标准通过把现实归纳为一系列的类型,而规定了具体情境下所要采取的对策。标准既然是为了指导行为的,因而具体的、量化的、公开的标准,就对行动者提供了最为精确而具体的要求。而且这些要求在管理上是可以准确测量并付诸于操作的。标准通常是对行为方式和物品性质的一种最低限度的要求和义务。对于技术标准,标准设定了一个上限或下限,人们可以比标准所要求的做得更好,但是不能超出标准的最低限度。就行为标准而言,严格的标准化操作,就意味着对行为的最低限度的约束和限制。比如交费、税收和赔偿等严格标准,通常只存在一一对应的事实关系,超标或低于标准都是不被允许。在这一点上,标准与作为行为规范的原则具有根本性的区别。比如,公务员必须全心全意为人民服务、模范遵守社会公德、清正廉洁、公道正派,这些都可以说是对行为的原则性要求。原则表达的是对行为的高质量的、理想化的、定性的要求。标准则是对行为的最低限度的、底线的、基本的要求。标准的应用不需要就标准生效的事实条件进行价值判断,而只需要采取技术方法确认事实关系,测度行为效果,从而适用与事实对应的标准规则。而原则由于是对行为的理想化的愿望和要求,因而需要作出严肃的价值判断和价值选择。为原则所规范的行为通常根据遵从原则的程度方面做出判断,而为标准所规范的行为,只能得出是否遵从的问题,一项行为或物质或者是遵从了一项标准,或者是违反了这项标准,不存在第三种情况。原则提出了一个模糊的、不能测量的要求,将具体的判断留给了行动者自己的理性和知识,从而允许一定的自由选择空间。而标准或是排除了自由裁量的空间(严格标准),或者至少将自由裁量的空间缩小到一个非常简单的地步(非严格标准)。 公共管理标准所设定的义务主要包括个方面。一方面,标准设定了管理对象的义务,如所有公民都有根据个人所得税征收标准缴纳个人收入所得税的义务,所有的公务员都应该根据公文标准制作某种类型的公文,这些标准建构了管理对象者的义务。另一方面,标准一旦设立,就意味着政府的职能部门必须依照标准监督和管理该方面的社会事务。它们负有监督标准被遵循的职责,例如,所有的食品卫生机关都应该根据食品卫生的各项标准检查生产产家是否达到卫生标准。如果消极无为,不履行监管职责,就必须被认为是渎职、失职或者不负责任。 (三)标准要求平等、一致和统一 通过制定、发布和实施标准,以达到统一,是标准化的实质。标准的形式主义杜绝了与事实无关的人情化的考虑和不相干因素的干扰,内函着平等主义的精神。标准将事实前提和适用条件类型化,同时也将要求和义务类型化,并建立起相互之间的对应关系,对相同的情形采取相同的标准,对不同的情形采取不同的标准,而保证了形式上的平等和公平。对所有的驾驶者而言,一项关于交通违规的处罚标准表明了,如果驾驶者开车撞了红灯,并且只要是这一事实成立,就意味着必须按照罚款标准处以罚款,比如100元。那么,不管所驾驶的车是宝马或是捷达,不管驾驶者是市长或是出租车司机,也不管乘车者是一位着急赶往医院的临产孕妇,或者仅仅是疏忽大意没有注意到红灯,这些都不应在标准的考虑之列,执行标准也不需要考虑这些个人情况和特殊理由。比如食品卫生的统一标准,死亡赔偿的标准,公共建筑的节能标准,对所有生产该类食品的生产产家、对所有因为事故死亡的人、对于所有的公共建筑,都是一视同仁的。在既定的收费标准面前,管理人员不会因为一个人富有而多收费,也不会因为一个人贫穷而少收费。就执行水污染排放标准而言,执行者不会因为一个企业的规模大和效益高而要求更高的标准,也不会因为另一家企业规模小和效益低而降低标准。 因此说,标准是一条不可逾越的警戒线,它以一种高度简化的姿态,体现了一种标准面前人人平等的正义。标准所体现的公平是一种具体的、可见的公平,因而任何偏离标准的行为都是容易辨识和检测的。当然,正如上面已经说到的,标准的公平更多是一种形式上的公平、程序上的公平。这种依据标准的管理,在保证了一定的平等和公平的同时,也具有僵化、冷漠、保守和形式主义的特征。严格遵循标准的公共管理,因为这些官僚主义的弊病而倍受那些寻求实质正义的人们的批判和攻击。在这个意义上讲,标准化的管理不是十全十美的。此外,标准归根结底是由人来制定和执行的,因此,标准化管理的公平首先依赖于制定公平的标准,并公平地适用标准。 (四)标准意味着秩序、信任和预期 一项量化的、精确的、具体的标准,就像商场上的明码标价一样,对顾客和售货员都具有同样清楚而明确的拘束力,还能杜绝无休止的讨价还价和充满不确定的任意处分。对于摆放在超市货架的火腿肠,人们只要确认需要它并且接受其价格,就可以毫不犹豫地买下它,而不需要再去考虑它是否存在有害物质超标等安全问题,更不需要自己先去找一个仪器来对其进行复杂的实验和检测。火腿肠能被摆放到货架上公开出售,即已经说明(至少被假定为)它已经符合或者达到了卫生防疫等部门制定的食品卫生安全标准。又如我们要购买房子,我们除了考虑房屋的地段、结构、造型、面积和价格等方面是否合乎我们的需要或是否令我们满意之外,不需要专门去检测房屋是否存在安全隐患或者它根本就是一个豆腐渣工程,因为我们假定它能够建造、竣工和公开出售,即已经是遵照了房屋建筑的各项安全标准的,政府职能部门的监管应当已经为我们做好了这一切。在这个意义上,标准排除了全面掌握情况的必要性,以及每个角色对于每一次都各不相同的情况进行了解的义务。技术标准的严格执行,为人们提供了关于物品或产品的安全感,进而促进了社会的预期和信任。

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    城市公共物品供给现状及其对策_公共管理毕业论文范文 摘要:长期以来城市公共物品是一个城市得以存在、发展的前提和基础,但城市公共物品却一直未受到足够的重视。如何进行城市公共物品的供给,以实现城市居民社会福利的最大化,对于一个城市的发展至关重要。本文从城市公共物品供给的理论界定、现状进行分析进而提出加强城市公共物品供给的对策。 关键词:城市 公共物品 对策 一、理论界定 公共物品这一概念首先由瑞典经济学家林达尔于1919年在其博士论文《公平税收》一文中正式提出的。而再次正式使用此概念的是美国经济学家萨缪尔森,他认为公共物品具有两个特征:非排他性和消费上的非竞争性。布坎南在《民主进程中的公共财政》一书中也强调了公共物品的显著特征就在于它的不可分性和排他性。斯蒂格利茨在《经济学》中也指出公共物品是这样一种物品,在增加一个人对它分享时,并不导致成本的增长(它们的消费是非竞争性的),而排除任何个人对它的分享都要花费巨大成本(它们是非排他性的)。除此之外,他还指出,有些公共物品在消费时会产生拥挤性,如道路、公园在消费者达到一定人数时就具有拥挤性。 (一)城市公共物品定义 关于城市公共物品的定义,几乎每个学者都有不同的表述,但是就其本质来看,他们的观点又都具有一致性,只是在侧重点方面存在某些差异。比如,邢福俊认为,所谓城市公共物品,是指以实现城市的可持续发展为目标,以保证城市居民的健康和人身安全为前提,为城市化社会进步和发展所提供的城市内部的公共产品和公共服务。 我们可以根据各位学者对城市公共物品的定义,把本文的城市公共物品界定为:是指以实现城市的可持续发展为目标。以保证城市居民的健康和人身安全为前提,为城市化社会进步和发展所提供的公共产品和公共服务。它包括地方教育、公安、消防、公路、桥梁、航空设施、公共交通、供水、废水处理、内河航道、港口、水源、固体废弃物与有害废弃物的处置设施、公共建筑与庭院、通讯系统等等。可以说,城市公共物品是一个城市得以发展的前提和基础,是城市经济的重要组成部分。 (二)城市公共物品城市特征 通常来说,公共物品具有以下特征: 一般特征即非竞争性、非排他性和不可分割性。城市公共物品的非排他性,指对于一种纯粹公共物品来说,任何一个人为了消费而实际可以支配的公共物品的数量就是该公共物品的总量。特殊性即空间性。城市公共物品的空间性是指这种公共物品尽管对于新来的居民无需耗费更多的成本便可以获得其收益,然而这种收益却局限在一个社区中,从这个意义上可以说,在这个地区内的居民可以受益,而不在这个地域内的居民则不受益。 二、城市公共物品供给现状 (一)主体选择单一 一般来说在市场经济中,市场能够对资源配置起基础性和一般性作用,但市场调节对治安设施、环境与卫生设施、防洪防灾设施、文化设施等公共物品却往往鞭长莫及,由于公共物品的外部性,通过市场机制无法满足社会对公共物品的需求,其结果直接表现为市场失灵,通过政府供应公共物品以弥补市场失灵。因此,提供城市公共基础设施,便成为城市政府配置资源职能的主要内容。 (二)城市公共物品供给中存在的不足 一般来说,要先提供基础设施产品,然后才能提供别的公共物品。具体来说,建立在这一基础上的是安全需要(警察和消防)、社会需要(公园、公墓)、个人需要(图书馆、活动中心、游泳池)、成就需要(高尔夫球场)以及自我实现需要(博物馆、歌剧院)。如下图所示: 但目前有些城市政府一味追求公共物品提供的第三层次(如公园、草坪的供给)及以上层次,而忽视了作为第一层次的街道、供水、排水与燃气等基本服务,从而阻碍了该城市的不断发展壮大,在一定程度E成为城市经济发展的瓶颈,束缚了城市经济的腾飞。 只有在第一层次的公共物品的提供得到充分满足的基础上。才应该有步骤、有计划地进行以上层次的公共物品的供给。 (三)城市公共物品供给的资金来源不足。 从城市公共物品供给的资金来源上看,目前主要依靠的是城市地方税收。但是由于城市的事权、财权无法充分挂钩,使得资金来源相对短缺。此外,城市政府对于城镇土地使用权的转让,往往采取实物地租的形式,以完成对于小区的排水等公共物品的供给,而这却妨碍了住房货币化进程,造成城市政府土地级差地租收益的流失。 三、城市公共物品供给的改进与政策探讨 (一)转变政府角色,公共物品生产主体多元化。 政府在公共物品供给上最主要的职责应是掌舵(决策、控制和监督)。而不是划桨(具体生产),而且,公共物品的生产形式应根据公共物品性质的不同而多样化。正如E·s萨瓦斯所深刻指出的:‘政府’这个词的词根来自希腊文,意思是‘操舵’。在计划经济体制下,我国各地方城市政府不仅包揽了所有城市公共物品的生产,且几乎全部的私人产品的生产也被其涵盖。改革开放后,城市政府已经从很多私人产品领域推出,把基本职责定位在城市公共物品的供给上。 根据公共物品的性质,可采用以公营生产和民营生产两种基本形式为主,其它如政府直接经营、政府与私人企业签订生产合同(自来水供应、垃圾清理、城市交通)、授予经营权、政府参股、经济资助(财政补贴、优惠贷款、减免税收、直接投资)、BOT方式(即建设经营转让)、BOO(建设拥有经营)等多种形式为辅的方式,尤其是应允许和鼓励私营企业生产和经营公共物品。这可以增强竞争意识,有利于经济和社会效率的提高;有利于解决地方基础性项目的资金短缺,消除地方社会经济发展的瓶颈障碍;还有利于地方科教事业的繁荣。 (二)加强税收,不断开辟新的税源,以满足城市公共物品的供给。 城市政府所提供的公共物品,是行使其社会管理者的职能,因此其主要的资金来源应当是城市政府的税收。因此,要不断开辟新的税种,以保证财源的充足。必要时可以通过给予政府相应的税收立法权,使得地方政府可以因地制宜、根据当地居民的偏好合理确定税收的品种和税率,从而能够保证城市公共物品的有效供给。 (三)将市场机制引入城市公共物品的供给领域 我国公共物品和服务的低效主要是政府的垄断性与企业的公有性共同作用的结果。行政机构和公共部门在生产中一直以纯行政方式运作,电力局、自来水公司、邮电局、铁路局等上下对口设置,享受垄断权,这种垄断特征既加剧了低效率,又促进了寻租等腐败现象的发生。戴维·奥斯本曾详细分析过把竞争机制注入提供(公共)服务中的种种好处:竞争最明显的好处是提高效率,即投入少产出多,竞争迫使公营的(或私营的)垄断组织对顾客的需要做出反应,竞争奖励革新,而垄断扼杀革新。对消费者来说,维护自己作为消费者利益的关键实际上不是所有制,而是竞争。同时,对配置到公共物品领域的政府财政资金的效益进行市场化的投入产出考核,提高公共资源的使用效益,使政府直接提供的这部分公共物品价廉物美。

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    论自醒能力对公共管理者的重要作用_公共管理毕业论文范文 摘要:公共管理者在实施有效的公共管理时应具备一定的自醒能力。自醒能力有助于公共管理者给自己一个正确的定位、有助于公共管理者认识自己所从事的工作、有助于公共管理者职业道德水平的提高,有助于公共管理者实施有效的公共管理。 关键词:公共管理者 自醒能力 自醒能力是一种自我认知能力,就是一个人对自我情绪、情感的体验,对自己行为的动机、目的、过程策略及结果的认知,进而能够对自我进行有效地控制和驾驭的能力。自醒能力有利于提高一个人的洞察力;有利于个人的自我完善;有利于提高一个人的预测能力。公共管理者是受国家和公民的委托,行使公共权力,负责运用资源,达成政府施政目标的人。公共管理者既有公共的性质,又有管理者的性质,他的一言一行将关系到人民的甚至是国家的利益得失,因此自醒能力对于公共管理者有非常重要的作用。 一、自醒能力有助于公共管理者给自己一个正确的定位 (一)自醒能力有助于公共管理者的自我剖析 自醒能力越强,就会有一个清晰的意识,明确的知道自己的兴趣是什么、特长是什么、适合做什么,正确的认识自己的性格、知识水准、技能程度、智商、情商、思维方式及方法、道德水准等等。只有了解自己的优势和劣势,才能扬长避短。很多时候我们都逃避审视自己,模模糊糊地觉得自己好像就是这个样子,也说不出来有什么不对或者优秀的地方,很难对自己进行一次剖析或者总结。这样你连自己都不了解自己,怎能让这个社会来了解你呢。因此自醒能力的作用尤为重要。 (二)自醒能力有助于公共管理者了解自己所面对的环境 俗话说:知己知彼,百战不殆。很多时候并不是你想做什么,你就能做什么的,因为有环境的制约,你必须要考虑周围的环境,他们制约着你所拥有的机会。万事具备,只欠东风,什么是东风?其实就是要达到目的的条件。如果你并不具备你所要做的事的条件,而你一定要去做的话,那么结果只能是事倍功半。在此,自醒能力就担当起此重任,它会利用其功能对自己周围的一切作出客观的分析,以便找到我想往那方面努力?我能往那方面努力?我可以往那方面努力?这三个问题的答案。最终对自己作出正确的定位。 二、自醒能力有助于公共管理者正确认识自己所从事的工作 (一)自醒能力有助于纯洁公共管理者的需求 公共管理者的自醒能力越强,他就越能知道自己需要什么。根据马斯洛的需要层次理论:人最基本的需求是生理和安全需求,然后是被爱和尊重的需求,接下来才是自我实现的需求。[1]当一个人的自醒能力欠缺时,他可能只对眼前的利害得失更为关注,而最终却忽视了更为长远的东西,因此才会出现诸如决策的短期效应,贪污腐败、一切从个人利益出发等很不正常的现象。当一个人的自醒能力足够强时,他就能够不断地审视自我,觉察出自己的优缺点,最终理解自己需要什么,自己应该朝什么样的方向努力等问题。 作为公共管理者,不论职位高低或功劳大小,自己的一言一行都不仅仅关系到个人的安危和利益得失,更多的是关系到人民的利益得失。当他的自醒能力足够强的时候,他就不会将自己的眼光仅局限到自我,而会以全心全意为宗旨,把关心人民的疾苦当作自己最大的需求,他就会广泛联系群众,尊重人民的权利,将人民的利益放在首位。甘做人民的公仆,认真倾听、搜集、分析、接受、和采纳群众意见,自觉、主动地尽一切努力为人民群众谋利益,始终不渝地与人民群众站在一起,同一切危害人民利益的人与事做不调和的斗争,以致不惜献出自己的生命。 (二)公共管理者的自醒能力有利于强化公共管理者人本管理的理念 人本管理是以人为中心,采用种种手段,充分挖掘自然进程赋予人的各种潜能,充分发挥人的主观能动性和创造精神,建立和谐的人际关系和良好的社会环境,从而促进人的全面发展,以提高管理绩效。人本管理是一项多目标、多因素、多功能的复杂系统工程。实现人本管理,包括实施一系列互相协调、互相配合的子系统工程。人本管理的原则有:个性化发展准则、引导性管理准则、环境创设准则、人与组织共同成长准则。 人本管理是现代管理的大趋势,过去的那种靠强制、压制进行管理的历史已经过去,也是根本行不通的,因为无论何种管理工作都要靠人去实施,不重视被管理者的需要的管理只能是低效的,甚至是无效的。当管理者的自醒能力欠缺时,他就无法正确而深刻地体会到被管理者的行为特征和要求,他就不会顾及被管理者的感受,从而忽视人本管理的理念,而只把管理无效的原因归结到其他方面。反过来,当公共管理者有足够强的自醒能力时,他就能以己推人,能够深刻地认识到人本管理的重要性,并且有能力进行有效的人本管理。 (三)自醒能力有助于公共管理者更加深刻地理解公共管理的性质 自醒能力强的公共管理者能够清晰的认识到自己不仅肩负着公共和管理者双重的责任,还担负着主观责任和客观责任。能承担从内心主观上认为应该担负的责任,主要包括忠诚、良心和认同感;还能承担客观责任,包括由制度和职业关系所决定的责仁、为了公众利益所应当和必须负有的制度和社会方面的责任。他的每一个决策和实施的过程都有重大的意义,必须慎之又慎,必须做出科学的的判断并制定相应的措施,避免主观臆测。公共管理者只有具有相当强的自醒能力,才能担此重任。 三、自醒能力有助于公共管理者职业道德水平的提高 公共管理者的职业道德,就是从事公共管理工作的人们在其工作中或劳动中的行为规范的总和。主要包括奉公、守法、忠诚、负责、政治坚定、实事求是、清正廉洁、勤奋敬业、公正行政。自醒能力强的公共管理者通过对自我需求和自己工作性质的正确认识,就能以公共利益为己任。 (一)自醒能力可以使公共管理者秉公办事、勤奋敬业 自醒能力强的公共管理者能够认识到公共管理的神圣与崇高。在认识到公共利益至上的原则后,就会按照公共利益原则和公共理性的要求去处理公共事务。做到一是办事公道,断事公心,不徇私情,不枉国法;二是为人正派,是非分明,不虚美,不险恶,不拉帮结派,不趋炎附势,不阿谀奉承;三是光明正大,襟怀坦荡,不歪曲人意、不隐瞒己见,不文过饰非,不搞阴谋诡计;四是在日常工作中竭尽忠诚,兢兢业业,不潦草塞责、无所用心;五是艰苦奋斗、不畏艰险、任劳任怨,视所负职责如生命,鞠躬尽瘁,死而后已。 (二)自醒能力可以使公共管理者遵守法律、清正廉洁 遵守法律本身也是由公共利益原则决定的。遵纪守法是公务人员履行义务的保证,其含义相当广泛。公务人员首先是一位公民,他必须同其他公民一道,遵守而且要模范遵守国家宪法和各项法律,做到在法律面前人人平等。其次,公务人员必须遵守有关公务人员特殊整体的各项法律法规。再次,公务人员必须遵守自己职业所提出的特殊规范要求。最后,公务人员必须遵守本人所处于的特定职位的具体规范和规则。 自醒能力与公共管理者的清正廉洁有直接的关系。前几年因受贿锒铛入狱而名噪一时的某省级干部的自白颇为典型。他说:近几年来,我官做大了,便放松自己,不注意提高道德自律能力,没有了坚定的道德观念,再加上来自各方面的监督制约很少,即使有也是形式化、表面化、因而在潜移默化中慢慢地被封建主义、资本主义腐朽思想淹没了。[2]从这短话我们可以看出,自醒能力对公共管理者清正廉洁的作用是相当大的。因为的自醒能力越强,公共管理者的的自我驾驭能力就越强,他就能经的起各种诱惑,不会置人民大义而不顾,失去自己作为公共管理者的办事原则,真正理解国家公务人员的清廉具有十分重大的意义。 四、自醒能力有助于公共管理者管理能力的提高 (一)自醒能力有助于公共管理者决策的科学化、合理化 公共管理者的自醒能力越强,他的洞察力就越强,他的预测能力也就越强。他就具有更强的分析思考和决断能力,他能够收集相关资料并据此做出合理的假设和构想从而能从众多行为过程选择中自行决断,能够全面分析问题,对各种各样的问题及其相互关系进行描述,分辨是否每个问题都有深入分析的必要并决定问题的轻重先后,在各种建议自开始时就未受到任何支配的前提下,尽量收集可能的解决方法,估算各种选择的优势和劣势,做出合理的判断并制定相应的措施。 (二)自醒能力有助于提高公共管理者的计划组织能力 公共管理者的自醒能力越强,他就能够对整个组织的的现状和未来发展情况作出一个合理的判断,能够对每个组织成员的心理偏好和行为特征进行正确的分析,因此他就能够进行有目标、系统化、前瞻性的协调工作,为自己和别人拟订必要的工作步骤,有计划的运用材料和资源,计算投入和产出,考察技术性可能,时间充足度和背景条件,将各种可能出现的危险和问题考虑在内,注意目前和将来的任何需要,将取得的最佳成果与花费的时间有机的结合,最终实现有效的公共管理。 (三)自醒能力有助于提高公共管理者处理压力的能力 具有较强的自醒能力的公共管理者能够有效的控制自我,能够对自我和事情有一个正确的认识,因此他就能够在有压力的情况下保持原有的工作标准,无论面对的是何种艰巨的任务和社会压力,能不懈的探求解决问题的途径,直到找到答案,不浅尝辄止,轻易怀疑原先的结论,能顶住超负荷工作的压力,日间工作时几乎没有过注意力分散或疲倦的迹象,能同时处理多项任务,能迅速承担额外的烦琐工作,加急赶任务时,仍能洞察细节。 (四)自醒能力有助于提升公共管理者的个人形象进而实现有效的公共管理 在公共管理过程中,公共管理者的个人魅力在无形中促进公共管理的有效性。个人形象是指通过个人的口头及肢体语言在他心目中确立起来的积极、稳重、可信的印象。自醒能力强的人,就能够自信而不自负,不虚情矫饰,稳重从容,语言表达清晰而有条理,谈吐轻松、流利、,善于运用说服力的肢体语言,保持自然的目光接触,行为举止彬彬有礼,有分寸感,善于避免挑衅,过度反应或敌意行为。因为管理者一旦被被管理者所吸引,那么管理起来就会容易的多,因为被管理者对管理者强烈的认同感。 自醒能力对于有效的公共管理者的其他素质的培养也有相当重要的作用。根据波茨曼和史陶斯曼在《公共管理的战略》中提出的有效的公共管理者必须具备的素质,其中良好的自我评估者的前提就应该具有较强的自行醒能力。另外,有自醒能力的人本身就很有耐心,因为他从来都是在不断地分析思考。 总之,管理是一种可以被我们自己亲手创造出来的关于赢的力量与艺术,公共管理者内心世界的情绪、情感影响其外在的世界。换言之,公共管理者的思想有多远,他所实施的公共管理就会多有效,在你成为公共管理者之前,自醒能力只与你自己有关,在你成为公共管理者之后,自醒能力还与别人有关。 参考文献: [1] 章志光.《心理学》[M].人民教育出版社,1999,234. [2] 张劲松.论公共管理对人的全面发展的追求[J].《新视野》.2003(4).

  • 新公共管理的研究综述_公共管理毕业论文

    新公共管理的研究综述_公共管理毕业论文 摘 要:新公共管理在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到各国,成为近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一,本文对新公共管理理论的产生背景、理论基础,主要内容和特征等问题进行了概述。 关键词:新公共管理 传统 政府 20世纪70年代开始,曾经主导西方公共行政领的传统公共行政理论遭受到新的外部环境的严峻挑战,一种新的公共行政理论、管理模式新公共管理在80年代的英美两国应运而生,并迅速扩展到各国,成为近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。 一、新公共管理理论产生的时代背景 新公共管理理论产生的时代背景有以下几个方面: 1.政府规模扩大,权利扩张 二次战后,在福利国家观念的推动下,政府的权力不断扩张,政府的职能范围也不断扩大,政府的角色多样化,尤其是为保障公民的福利,政府大量透过立法管制干预人民的生活其结果是一方面政府必须投入大量的资源以提供公共服务;另一方面为支付大量公共开支所采取的重税政策也导致经济竞争力的下降和民众的不满,在此情况下,政府遭受到越来越多的抨击。 2.传统的官僚体制遭到质疑 新公共管理在对传统的公共行政学理论的批判基础上形成的,传统的公共行政学理论在实践中受到人们的怀疑、挑战。传统的政府管理体制以韦伯的科层制理论为基础,有人认为官僚体制是一种过时的、僵化的和无效的政府体制模式,这种等级划分、权力集中、严密控制的官僚体制的组织模式在50、60年代的私人部门管理中首先被打破,然后在70、80年代的公共部门中逐步被打破,新的组织模式及类型相继出现。传统的公共行政学理论还认为,公共物品和服务只能由政府机构来提供。但在现实中,官僚机构或政府部门作为公共物品及服务的唯一提供者的垄断地位已经动摇,在看待文官与政务官的关系上,传统公共行政强调政治与行政的分离,强文官保持政治中立和匿名,采取政治与行政的二分法,但政治与行政二分法被人们批评为一种不真实的假定,政治事务与行政事务实际上是无法分开的。 3.经济全球化与新技术革命的推动 经济全球化的出现是当代西方政府改革的一个推动力,全球化趋势加强了西方各国对本国经济竞争力重视,政府如何引导和调控国民经济运作,参与国际经济竞争,促进经济发展,成为人们关注的焦点,经济全球化对政府的公共管理提出了更高的要求。新技术革命尤其是也是当代西方政府改革原因,信息技术的高速发展为建立起灵活、高效、透明的政府创造了可能性。 二、新公共管理的理论基础 新公共管理这种新的模式是在几种思想理论的影响下形成的,有管理主义理论、公共选择论、产权理论、新古典经济学理论、新制度经济学(即组织经济学)、博奕论等。其中,管理主义理论、公共选择论、组织经济学中的代理理论和交易成本经济学理论的影响较大。 管理主义由科学管理之父的弗里德里克·泰勒开创的。管理主义认为,管理是一种纯手段性的活动,它具有共通性,它所包含的一系列原则既可用于私营企业,也适用于公共部门。 公共选择论又称理性选择论。核心论点就是认为人是理性的,都想使自己的效用最大化,因而人类的所有行为都是受自我利益支配的。这一理论的主张是:其一,政府官僚极大地限制了个人自由,它的权力应当在选择的名义下缩小。这一观点要求缩小政府规模,自由比奴役好,消费选择比官僚命令好。其二,传统的官僚模式没有提供市场提供的那种相应的激励和奖励结构,因此它的效率比市场过程来得低。公共选择理论主张个人基于个人自由和效率的理由而做出最大限度的选择。 代理理论把社会生活和政治生活理解为一系列委托人一方与代理人一方发生交易的合同或协议关系。根据合同条款,代理人代表委托人完成各种任务,而委托人同意为此以一种双方均接受的方式付给代理人报酬。一开始,代理理论主要用于因企业所有权与经营控制权分离引发的问题。但人们很快就认识到,这种代理问题存在于一切组织之中,它是社会、经济、政治生活的一个根本特征。如雇主与雇员的关系、律师与当事人的关系、选民与政治家的关系,都体现了这种特征。代理理论的基本假设之一是也人是理性的,都追求自我利益和效用最大化。正因如此,代理人和委托人的利益易于发生冲突。特别是由于经常会出现信息不完备、不对称的情况(如代理人对委托人的情况比较了解,而委托人对代理人的情况所知有限),以及委托人难以对代理人的行为进行监察等原因,因而许多委托人与代理人之间的关系管理十分复杂。代理理论的重要内容之一就是关注如何确定最优的签订合同的形式,即找到谈判、说明和监督合同的最满意的方式,以防止双方特别是代理方寻机违背合同为己方谋利。因此,代理理论最关注的是代理人的选择以及对代理人的激励。 交易成本理论认为人是自利的、自制的,这一点同代理人理论一样。然而人认知到权威关系的重要性,因此,在行为发生时严肃的将社会及结构变数加以考量。将这一理论用于公共部门,即就是,如果一些签约出去的活动减少了行政开支,并提供竞争,那么一些交易的成本就会下降。具体地说,当提供服务者行为的不确定性低、所需物品或服务的数量和质量易于衡量、潜在的供应商数量多时,将公共服务承包出去最好,如垃圾回收、卫生清扫、伙食供应之类的事务;而如果条件相反,特别是当保持所供物品或服务的质量特别重要时,由政府内部提供则会更好,如国防、外交、警察等领域的事务。新公共管理在利用市场机制、承包公共服务、界定政府作用等方面,显然从上述理论观念中吸取了营养。 三、新公共管理的内容与特征 新公共管理有不同的名称,如新公共管理、以市场为基础的公共行政学、后官僚制模式、企业化政府等,对于它的主要内容与特征,公共管理学者及实践者们作了不同的概括和描述: 胡德在《一种普适性的公共管理》一文中最早提出新公共管理概念。胡德将新公共管理的内涵及特征刻画为如下七个方面:1.向职业化管理的转变;2.标准与绩效测量;3.产出控制;4.单位的分散化;5.竞争;6.私人部门管理的风格;7.纪律与节约。 美国行政学者奥斯本和盖布勒在《改革政府》一书,提出政府改革的方向是建立企业家政府的十大原则,这十条原则就是两位作者理解的新公共管理的内涵:1.起催化作用的政府:掌舵而不是划桨。2.社区拥有的政府:授权而不是服务。3.竞争性政府:把竞争机制注入到提供服务中去。4.有使命的政府:改变照章办事的组织。5.讲究效果的政府:按效果而不是按投人拨款。6.受顾客驱使的政府:满足顾客的需要,而不是官僚政治的需要。7.有事业心的政府:有收益而不是浪费。8.有一预见的政府:预防而不是治疗。9.分权的政府:从等级制到参与和协作。10.以市场为导向的政府:通过市场力量进行变革。 美国行政学者帕特里夏·格里尔概括了新公共管理的内涵:1.公共服务组织的非集成化,即分散化。2.对高级人员的雇佣实施有限任期的契约制,而不是偏好传统的职位保障制;全面货币化激励,而不是传统的通过精神、地位、文化和货币等因索的混合和单一的固定工资制的公共部门的控制结构; 高级管理人员通过系统地约束一线管理人员的行为来自由地管理。3.公共服务的供给与生产分开。4.强调降低成本。5.重点从政策转向管理,主要重视服务提供的效率和成本,更加重视绩效和评估的量化方法和效率标准。6.从程序转向产出的控制和责任机制。 波立特在《管理主义和公共服务:盎格鲁和美国的经验》一书中的说法,新公共管理主义主要是由本世纪初发展起来的古典泰勒主义的管理原则所构成,即强调商业管理的理论、方法、技术及模式在公共管理中的应用。 英国学者温森特.怀特认为新公共管理强调职业化的管理、明确的绩效标准和绩效评估\以结果而不是程序的正确性来评估管理水平、看重金钱的价值、对消费者而非公民的需要保持敏感、强调公共服务的针对性而非普遍性。 罗德斯指出,新公共管理有如下几个中心学说:以管理而非政策为焦点、以业绩评估和效率为焦点、将公共官僚机构分解成各种建立在使用者付费基础上的处理事务的机构、准市场的使用和合同承包以培育竞争、一种强调产出目标!限制性项目合同!金钱诱因和自由裁员的新管理风格。 德国学者GernoGruning指出,新公共管理的特征至少包括20种,有削减预算、绩效责任、绩效稽核、民营化顾客观念分权化战略规划、生产和供应的分离、竞争、绩效测评、管理风格变革、签约外包、自主管理、审计的改善、人事管理、使用者付费、政治和行政的分离、财政管理的改善、信息技术的更多利用。 经合组织(OECD)1995年度公共管理发展报告《转变中的治理》把新公共管理的特征归纳为八个方面:转移权威、保证绩效、控制和责任制、发展竞争和选择、提供灵活性、改善人力资源管理、优化信息技术、改善管制质量、加强中央指导职能。 我国行政学者陈振明将新公共管理的内容归结为八个方面:1.让管理者进行管理。2.衡量业绩(明确的绩效标准和绩效评估)。3.产出控制(项目预算与战略管理)。4.顾客至上(提供回应性服务)。5.分散化(公共服务机构的分散化和小型化)。6.引人竞争机制。7.采用私人部门的管理方式。8.改变管理者与政治家、公众的关系。 从以上内容可以看出,在不同学者眼里,新公共管理有着不同的内涵及特征。但以上这些观点都是对传统公共行政的否定,标志着公共行政研究领域的一次范式转变。与传统公共行政相比,新公共管理具有如下内涵与特征: 第一,新公共管理改变了传统公共行政模式下的政府与公民之间的关系,重新对政府职能及其与公民的关系进行定位:政府不再是高高在上的官僚机构,公民作为纳税人,是享受政府服务作为回报的顾客,政府服务应以顾客为导向,应强化公共服务质量意识。 第二,新公共管理改变了政府的服务效率、服务成本意识。与传统公共行政只计投人,不计产出不同,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量,赋予一级经理和管理人员在资源配置、人员安排等方面的充分的自主权,以适应变化不定的外部环境和公众不断变化的需求。 第三,新公共管理改变了政府提高行政绩效的方法。在传统的公共行政时代,提高行政绩效的唯一方法是不断努力完善韦伯式的官僚制度;而新公共管理者则主张,彻底改变僵硬的官僚制模式,通过采用私人企业的管理方法,加强竞争和市场导向的策略,实现行政绩效质的飞跃。 第四,新公共管理改变了政府内部的组织结构和人员关系。首先,在看待文官与政务官的关系上,传统公共行政强调政治与行政的分离,强调文官保持政治中立和匿名原则;新公共管理则正视行政与政治的融合性,强调文官与政务官之间存在着密切的互助与渗透关系,强大的政府目标不一定要保持中立性。其次,与传统公共行政热衷于扩大公共部门不同,新公共管理主张应该依提供公共服务的需要决定部门的增减,新公共管理特别主张某些公共部门实行私有化,或者通过合同出让的方式,让更多的私人部门参与公共服务的供给;再次,与传统公共行政僵硬的人事管理制度不同,新公共管理主张在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上实行灵活性的制度。 四、对新公共管理的批判 有些学者对于新公共管理的模式和具体内容提出了尖锐的批评。例如,美国学者格林和哈伯尔在《论治理和重塑政府》一文中对企业化政府模式提出了五点批评;另一位美国学者查尔斯.古德塞尔则提出与企业化政府模式十条原则针锋相对的十条原则针对新公共管理改革内容的批判也从几个方面进行,主要有:1.新公共管理体现了保守主义倾向2.新公共管理是一种经济学帝国主义3.新公共管理忽视了私人部门与公共部门的差别4.新公共管理逃避了政府责任。 有些学者批评新公共管理对公共价值观的削弱,认为新公共管理追求三E (效率、效益、经济)标准,其基于经济人假设的理论基础和对绩效的重视都与公共价值观相冲突。罗顿在对不同国家进行研究后得出结论:尽管不同的国家存在着差异,但共同的趋势是与公共服务组织相关联的基本价值观正在被改革所破坏他认为:以更少的资源开展工作会使管理人员的士气大大受挫;市民的直接要求会导致个人利益与广泛的公共利益之间的冲突;社会的碎片化增加了人们对政府能力和责任感的忧虑;过度的权力下放和不断增加的行政自由裁量权将不断侵蚀政府的服务道德观;不断扩张的公共)私人交接面会使合同的签约双方关系加深,从而导致对道德标准的破坏。贝伦则揭示了企业化政府模式内包含的四大价值冲突和价值矛盾,以及它在实践中所遇到的种种难题。 还有人对新公共管理的普适性进行了批判。世界银行的资深公共管理专家尼克.曼宁提出三个基本问题,并试图通过对这三个问题的解答来证明新公共管理模式已经过时:1.新公共管理在与旧公共行政的对阵中真的获胜了吗?2.在执行的范围之内,新公共管理确实发挥作用了吗?3.在实践中,它是否足够成功,可被看做是成熟的理论模型?他用事实证明新公共管理模式本身存有缺陷,不应该从发达国家到发展中国家普遍应用。 在诸多对新公共管理的批判中,以罗伯特.B.登哈特为代表的新公共服务理论渐成体系,该理论在对新公共管理模式进行批判的基础上明确提出了新公共服务的学说.新公共服务理论指出,在进行方法和技术的创新以提高政府效率的同时,不应忽视对公共利益的维护和公民权利的尊重。 参考文献: [1] 戴维·奥斯本、特德·盖布勒.改革政府:企业精神为何改革着公共部门[M]. 上海:上海译文出版社,1996 [2] 欧文·休斯:《公共管理导论》[M]. 北京:中国人民大学出版社,2000 [3] 金太军.新公共管理:当代西方公共行政的新趋势[J].国外社会科学,1997(5) [4] 王满船.西方行政改革的新公共管理模式评析[J].中国行政管理,1999(6). 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  • 新公共管理理念下政府审计效能解析_公共管理毕业论文范文

    新公共管理理念下政府审计效能解析_公共管理毕业论文范文 【摘要】 我国政府审计机关成立30年以来,在经济领域发挥了重要的监督作用,成为维护我国经济良性发展的屏障。随着经济的快速发展,审计的效率与职能发挥的程度如何?一直是理论界探讨的热点及难点问题。文章以政府审计效能为研究对象,依托新公共管理理论,阐述了政府审计效能的涵义、内容及其与行政效能之间的关系,并依据此理念重点界定了政府审计职能的新内涵。 【关键词】 新公共管理理论; 行政效能; 政府审计效能 一、问题的提出 我国政府审计监督制度自1982年恢复以来,经历近30年的发展,其工作覆盖面的广度和深度逐渐扩大,工作水平逐渐提高,并逐渐完成了由传统的财务审计向绩效审计的转变,更有效地履行了政府审计的监督职责,为中央政府部门各项财政预算的执行进行了有效的监督。在看到政府审计工作业绩的同时,同样应认清其不足之处。审计队伍在扩大、工作水准在提高、审计准则日趋完善,为何审计问题仍旧屡审屡犯?始于2003年的审计风暴,为何会受到社会公众迫切的关注?审计职能到底发挥到了何种程度?这些问题一直值得人们反思。如何解决这些疑问?关键点就在于运用新的视角来提高对审计的认知,深化对审计职能的理解,通过强化审计职能来解决审计问题屡审屡犯等痼疾。鉴于此,本文引入新公共管理理论,重新定位政府审计的功效与职能,力争通过全新的角度解析政府审计工作中的不足之处,提高政府审计效能。 二、新公共管理理论与政府审计效能 (一)新公共管理理论与效能内涵 新公共管理理论从经济学理性角度出发,要求对经济学中的公共选择理论、委托代理理论和交易成本理论加以运用,以追求3E(economy经济性、efficiency效率性、effectiveness效果性)为新公共管理的基本目标。自20世纪70年代被引入改革政治体制以来,作为一种所谓重塑政府或再造公共部门运动,已迅速席卷全世界,并逐渐发展成为大多数国家改革政府管理模式的主流方式。在新公共管理理念下,政治改革必然涉及组织机构的设置与职能的重新划分。每一个国家都有立法权、行政权和司法权三种权力,如果说立法权的价值是民主与科学,司法权的价值是公正,那么行政权的价值就是公平与效率。因此,从新公共管理理论出发,改革政府管理模式目的就是要彰显行政权价值,即公平与效率,以实现国家的行政职能;为实现行政权价值,3E就成为政府改革过程中所要考虑到的基本目标。因此,我们将3E与职能的综合内涵称为效能,即效能是衡量工作的尺度,经济性、效率性与效果性是衡量效的内容或者依据,3E的综合水准体现的正是效,而职能的履行程度衡量是能。 (二)行政效能与政府审计效能 政府效能亦称行政效能,是指国家行政机关和行政人员为实现行政目标,在行政管理活动中所发挥功能的程度及其产生效率、效益、效果的综合体现。政府效能要彰显政府职能的发挥程度,并且以效率、效益、效果三维视角作为衡量其程度的指标;政府效能是行政建设的关键问题,需要充分发挥各级政府机关的主观能动性,处理好绩效考评与其他评估的关系,解决好办事效率和程序的统一问题。 借鉴新公共管理理论,定位政府审计机关职责,体现审计在国家民主法治、改革发展中的建设性作用,政府审计应首先要提高自身工作的效率、效果及效益,完善审计职能的发挥,加强政府审计部门效能的建设;其次,从建立服务型政府和高效能政府的层面,通过执行各项审计任务,加强监督、评价,提供客观公正的审计意见,从而深刻地揭示被审计单位问题产生的根本原因,促进体制、机制以及公共管理水平的完善。 三、新公共管理理念下政府审计效能内涵解析 (一)政府审计效能的效 1.审计效率与经济性 《中华人民共和国审计法》第三十八条第三款:审计机关应当提高审计工作效率。这是首次在法律层面,对审计工作效率作出明确规定。该条款对政府审计机关认真履行审计职责,不断规范审计行为,强化审计质量控制,提高审计工作质量和水平提出了全新的要求和更高的目标。 从时间角度来讲,审计效率是指为完成某单项或某期间的审计工作任务,审计组所耗费的有效工作时间;从成本角度来讲,审计效率是指为完成某单项或某期间的审计工作任务,审计组所耗费的资金成本数额;从过程角度来讲,审计效率是指为完成某单项或某期间的审计工作任务,审计组所执行的有效审计程序。时间、成本、过程三个概念视角下的审计效率内涵,三者之间有一点共性即追求合理有效地提高审计资源的利用程度,无论是对一般亦或重要的审计活动而言,都需要注重效率性。因此,审计效率,在本质上是个相对概念,是针对审计工作时所体现出的效率的衡量。鉴于不同审计对象之间的差异性及相同审计工作任务在执行时间、地域上的差异性,审计效率的衡量应区别考虑被审计单位的特性、审计业务的性质以及审计时机,选择相对比较,而不是绝对比较,因此,审计效率的高低以最低值作为评价指标,不可能有最高的审计效率作为统一标准,审计效率的高低应引入效率区间的概念,就是说在此区间内审计工作体现的效率水准皆应得到认可。在客观条件允许的情况下,可以构建政府审计效率衡量区间指标体系,并逐步评价、改进以适应审计环境变化的需要。 经济性是指组织经营活动过程中获得一定数量和质量的产品和服务及其他成果时所耗费的资源最少。经济性主要关注的是资源投入和使用过程中成本节约的水平和程度及资源使用的合理性。审计经济性是一个与审计效率相对应的概念,呈现相反的状态,在资金成本视角下的审计效率,经济性关注投入(成本或资源)单一层面,而效率性关注投入与产出(成本与效益)两个层面,可见,为了更准确、全面地评价审计工作,应将经济性与效率性二者结合在一起综合分析评价。 2.审计效果 审计效果是对审计结果或审计目标是否达到预期的衡量。 按照供给需求理论,衡量审计效果可以通过审计工作是否已经满足各利益主体(主要是政府、纳税主体、投资者)的需要来评价;按照受托责任理论,衡量审计效果就是评价政府审计机关是否已经妥善完成公共受托责任;按照经济监督理论,衡量审计效果就是评价其是否已达到维护财经法纪,改善经营管理,提高经济效益,促进宏观调控的目标。按照免疫系统理论,政府审计是国家的免疫系统,发挥着预防、预警、揭示、抵御和建设性功能,功能的履行程度,即是对政府审计效果的衡量。 (二)政府审计效能的能 审计效能的能是指职能、功能,是审计本身固有的、不以人们意志为转移的、体现审计本质属性的内在功能。 刘家义审计长在中国审计学会五届三次理事会上提出:审计是国家经济社会运行的‘免疫系统’,维护国家安全是审计工作的第一要务,国家安全涵盖了国家经济安全、民生安全、环境安全、信息安全等诸多领域。维护国家安全,审计责无旁贷。政府审计要站在维护国家安全和国家发展战略全局的高度,把维护国家安全贯穿于审计工作始终,真正发挥好政府审计的职能作用。 1.经济职能 在学术界,关于审计职能的研究成果中,存在着单一职能论与多职能论的观点,而在审计职能的演化研究中,存在审计职能一成不变与逐步变化的观点。尽管,对于审计发挥何种单一或多重职能看法不同,但是对于审计具有经济职能本身并没有疑义,而且,多数学者认为政府审计主要体现经济监督职能、社会审计主要体现经济鉴证职能、内部审计体现经济评价职能,三者共同构建成审计体系,既相互联系,又各自独立、各司其职,泾渭分明地在不同的领域发挥作用。国家审计,在宏观方面保障国家经济安全和防范经济全球化带来的不良影响与危机转嫁,最终从不断提高国家经济免疫力方面,保证国家经济健康发展;在微观方面,它又关系到政府体制的稳健运作与对公司的治理,具有防患于未然的作用。 2.政治职能 从政治学视角来看,政府审计服务于国家政权建设,是国家政治制度的组成部分,其作为一种维护公共利益的政治工具,以政治立场与视角监督政府的行政行为,它的产生与发展是与国家职能相适应的一种权利,而审计监督之所以属于政治范畴,关键就是审计监督本身及其所反映的种种问题实质就是围绕公共权力而展开的活动。 我国于1982年,在宪法中明确实行审计监督制度,这一点无疑使审计工作具有宪法实践性质,将审计的地位给予法的肯定。从宪法和法律的视角来看,审计是一种专门制约与监督权力的权力,比如,2010年政府工作报告中指出:充分发挥监察、审计部门的作用,将其对行政权力运行的监督;党的十六大指出:加强对权力的制约与监督,要发挥司法和行政监察、审计等职能部门的作用。从受托责任角度看,审计是对政府公共部门受托经济责任履行情况的独立检查权。在现代国家中,政府公共部门受托管理和运用国家或公共资源,其管理和运用公共资源的真实性、合法性和有效性需要通过独立的审计监督给予检查和证明。 综上所述,审计的政治职能包含三方面,即政治制约、政治监督、政治检查,而结合政治学思考审计问题,树立正确的审计政治观,有利于培养人们科学地认识和分析审计问题与现象的能力和方法,可以对审计监督本质及审计职能有个清晰、全面的认知。 3.法治职能 政府审计是依法审计,其有两层含义:一是国家审计是宪法规定的一项重要工作,这就为审计机关独立行使职权提供了法律保障。审计要维护国家法律的严肃性,使国家的法律法规特别是财经领域的法规得以贯彻落实,在维护和促进法制建设上发挥重要的作用。二是要以法律法规作为审计工作的标准和依据。审计就是要监督法律法规的执行情况,违法必究,促进法律法规的完善和发展。 依据审计法,审计机关代表政府每年要向人大常委会报告审计工作;审计结果要向社会公告。这实际上已经不是一般意义上的行政监督,而是体现人大意志和纳税人意志的法治活动。从国家审计的本质来说,监督只是手段,推进民主法治建设才是目的。审计工作的开展是以《宪法》为根本依据,以《审计法》及其实施条例为核心内容,以审计准则等规章为执业标准的审计法律规范体系,中国审计工作基本步入法制化、制度化、规范化的轨道,履行法治职能。 综合而论,政府审计具备三效与三能,三效是审计工作层面,三能是审计职能层面,审计工作的三效水准促进审计职能的践行,而审计职能的定位规划审计工作的目标领域;政府审计通过执行经济监督履行政治监督职能,政治职能的履行促进法治职能的发挥,政治与法治职能是构建执行经济职能的前提与保障。 【参考文献】 [1] 欧文·E·休斯.公共管理导论[M].北京:中国人民大学出版社,2001. [2] 杨肃昌,肖泽忠.中国国家审计体制问题实证调查与理论辨析[M].中国财政经济出版社,2008. [3] 陶忠美.加强审计管理 提升审计效能[J].现代金融,2007(10). [4] 秦荣生.对我国国家审计发展战略的思考[J].审计研究,2008(3). [5] 吴联生,刘慧龙.中国审计实证研究:19992007[J].审计研究,2008.

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