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jiayanyan008 2013-1-4 16:21
美国 “ 财政悬崖 ” 财政悬崖，即财政状况走到了尽头，增税与减支两项政策叠加，财政进入突然性紧缩，首次由美联储主席伯南克于今年 2 月 7 日在国会听证会上提出。如果国会两党在年底不能规避这一局面，减支增税措施将自动生效，明年美国将增加 5320 亿美元税收，同时减少 1360 亿美元ZF开支。 一、美国 “ 财政悬崖 ” 形成原因 美国“财政悬崖”主要因“债务”而形成。 20 世纪 80 年代以来，美国经济的快速发展伴随着大量国债的发行。布什时期，ZF为了刺激经济增长，于 2001 年推出了《经济增长与税收减免协调法案》，主要内容就是把最高所得税税率从 39.6% 降低到 35% ； 2002 年又把资本利得税税率从 20% 降到 15% ，并将对股息征收的个人所得税税率从 35% 降到 15% 。减税期都为 10 年。降税本应于 2011 年年底结束，但由于 2008 年金融危机，奥巴马把减税政策延长了两年，同时，宣布从 2011 年起把美国工资税从 6.2% 下调至 4.2% ，并出台了失业救济金规划，政策执行期为两年。小布什和奥巴马的减税政策到期日均在 2013 年 1 月 1 日，明年开始将出现税收增加与开支减少局面，如果国会两党不能在今年达成协议规避这一局面，这一削减赤字机制将自动启动，会使美国ZF开支被迫突然减少，使财政支出曲线看上去状如悬崖。 二、 “ 财政悬崖 ” 对美国经济的影响 国会预算局于 2012 年 11 月 8 日的报告中指出，如果国会不能阻止 “ 财政悬崖 ” 出现， 2013 年美国实际国内生产总值将下降 0.5 个百分点，明年第四季度美国失业率将升至 9.1% 。 打击企业雇佣积极性，加剧失业。 “ 财政悬崖 ” 将会使企业消极投资和雇佣，不利于稳定投资，增加就业。仅国防支出缩减就将减少 50-60 万就业岗位。 部分行业发展陷入困境。 “ 财政悬崖 ” 带来的支出削减将会使部分行业发展陷入困境，特别是受ZF支出影响最大的工业和医疗保健行业。 可能动摇美元地位。 “ 财政悬崖 ” 问题导致经济下行和失业率高企，将会使美国延长量化宽松货币政策的实施期限，迫使美联储投放更多货币，美元超发将增大赤字货币化的风险，向全球注入过多流动性货币，提高未来通货膨胀预期，削弱人们对美元的信心，不利于美元保持其全球储备货币的低位。 主权信用评级或被调降。 美国财政失衡，债务上限可能在 2013 年初遭遇再度被突破的窘境，类似 2011 年 8 月的美债危机可能再度降临。如果美国主权信用评级再次被调降，由此形成的市场恐慌将对美国及全球资本市场形成冲击，产生负面影响。 三、 “ 财政悬崖 ” 对中国经济的影响 美国发生 “ 财政悬崖 ” ，将会通过贸易、金融、以及打击消费和投资者的信心等方式直接和间接地影响其他经济体，包括中国。 IMF 模型显示，如果美国遭受 “ 财政悬崖 ” ，可能拖累中国 2013 年经济下滑 1.2 个百分点。 加剧中国出口困境。 今年前 11 个月中国对美国出口 3194 亿美元，占中国出口总额的 17.3% ，美国超越欧盟成为中国第一大出口市场。如果美国发生 “ 财政悬崖 ” ，必然会影响美国对中国制造商品的需求，从而给中国出口复苏再添阴影。 增加中国外汇储备资产管理难度。 目前，中国持有美国国债规模达 1.16 万亿美元，是美国国债的全球最大单一持有国，占中国外汇储备总量的 35.1% 。 “ 财政悬崖 ” 增加了中国外汇储备资产保值增值的难度，也给外汇储备资产带来了更多的贬值风险。 加大中国输入性通胀压力。 “ 财政悬崖 ” 会阻碍美国经济复苏，美联储货币量化宽松政策也许会因此而持续，大量美元的注入将会推动国际黄金、原油、粮食等大宗商品价格出现新一轮上涨，不利于中国物价水平低位保持，这也会在一定程度上刺激热钱的流入，加大中国输入性通胀压力。 当前，欧盟经济持续衰退，美国可能即将面临 “ 财政悬崖 ” ，中国应该充分估计到由此带来的各种可能性，调整经济结构，转向以内需为主经济增长模式。
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