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分享经济支撑项: accumulation 2017-6-16 09:20; 经济拖累项之二是基建，财政支出节奏过快是一隐忧，基建可能在小幅放缓趋势中。基建投资增速由4月的18.2%进一步放缓至16.7%，隐含的单月投资增速由17.4%放缓至13.1%。政策层对地方ZF举债行为的再规范可能形成了一定影响。 4月底，财政部下发《关于进一步规范地方ZF举债融资行为的通知》，对当期地方基建投资的融资冲动应存在一定约束。年初以来财政支出过快对下半年的透支是另一隐忧。 5月累计财政支出76467亿，占全年预算比例为39.2%，2016年同期支出占预算比例为34.1%，2015年同期为34.4%。也就是说，如果以往年节奏来看，今年的1-5月对下半年有一定透支。但从单月投资增速来看，上月的17.4%基本正常，本月的13%则是2012年以来的单月绝对低位之一。我们可以依据基建会不会在这一趋势值附近企稳观测政策能接受的基建底线增速。在中性假设下，我们预计基建将从目前的16.7%温和放缓至年底的15-16%。; 个人分类: 宏观经济学|0 个评论

分享美国民众白宫请愿要求对美国财政部持有的8100吨黄金进行公开审计核实: insight 2015-6-6 09:16; 白宫要求对美国财政部持有的8100吨黄金进行公开审计核实字号欢迎发表评论 2013年01月14日08:17 来源：理财18 作者：理财18 纠错 | 收藏将本文转发至：　　本月9日，白宫发出了一份史无前例的请愿书，要求对美国财政部持有的8100吨（2.61亿盎司）黄金进行公开审计核实，要知道，上一次这种审计还要追溯到1953年。　　白宫的请愿书中写道：　　美国财政部2012年12月31日宣布，持有2.61亿盎司黄金，储藏地点为丹佛、诺克斯堡、西点军校和纽约联储。这些黄金上一次全面的审计还要追溯到久远的1953年。　　白宫表示，现在需要对这些黄金的情况做一个公开的审计证实。测评结果出来之后，将以书面形式进行审计，以便核实谁是真正的黄金拥有者。比如说，有多少黄金作为贷款流向了交易商或者银行，有多少黄金被出售或互换给非财政部的实体（包括外国ZF）。　　白宫在声明中还强调了一点，此次的审计人员“必须是美国造币厂、财政部、美国审计总局、检察长和美联储系统以外的专业审计人员”。Zerohedge称，这一点审计人员要求使得这次行动变得很特别。来源：华尔街见闻; 个人分类: gold|48 次阅读|0 个评论

分享存保制度如何影响老百姓生活: 熊肉 2014-11-30 22:13; 一、什么叫存款保险制度？在国外，存款也是可能鸡飞蛋打的，因为有非常多的民营银行，而且他们也可以破产倒闭。比如2008年金融危机，美国就倒了很多家银行。所以就有了这个保险制度。一般来说，存款保险的公司还是政府所有的，每个银行都要为自己的存款买保险，当然了费率也可能不一样，这笔钱一般银行出，和我们储户没关系。一旦银行破产倒闭，存款保险就有用了。目前美国的上限是25万美元，这也是2008年后提上去的，以前是10万美元。也就是说，假如你在这家破产的银行存款在25万美元或者以下，是肯定能全额拿回去的，存款保险公司给你。但是如果超过25万美元，比如存了50万，25万美元可以保证拿走，其他25万则要看清偿情况及比例了，可能分好几个档。二、我国现状是什么？我国目前采取的是隐性存款保险制度。即以国家和政府的信用为银行存款为担保。历史上，大型国有银行改制时的坏账剥离即动用的财政资金和央行再贷款；1998 年关闭海南发展银行时，对于自然人的存款采取全额兑付的解决方案；而我国绝大多数银行都是国有银行，由财政部或者地方政府所控制。因此存款人心理上，个人存款是全额担保的。但是这一担保并没有通过法律明确表示，而是一种隐性的契约，缺乏依据。在出现银行危机时，公众对于这一隐性担保往往缺乏信心，除了引发挤兑现象外，对于社会稳定还构成威胁。从这个角度讲，将隐性存款保险制度转为显性存款保险制度是必然。三、中国为什么要搞存款保险制度？简单说，这不是市场经济了么。银行也都上市了，国家也不想做冤大头了。按照以前的说法，银行都国有，国家兜底一切。但你股份制后，包括出了民营银行以后，肯定不能再这样干下去了。所以必须搞个保险制度。不能拿纳税人的钱乱花。可以知道一下的是，现在牛气得不行的大行们，要不是国家主动剥离债务，搞出个资产管理公司，财政兜底了，早就资不抵债要闹破产了。四、存款保险最高保多少？从存款保险限额与人均GDP、人均存款的比例来看，我国2012 年人均GDP 约为3.84 万，如果以10倍计算，则对应保险限额为38万左右；人均存款约为6.78万，根据8倍计算，则对应保险限额约为54万左右。综上所述，我们认为如果存款保险制度近期推出，存款保险限额定在50 万左右的可能性较大。五、保费怎么收？ 1、利率市场化的推进决定了未来银行业出现小规模破产的可能性加大，因此我国适宜采取事前融资的方式。 2、保费征收基础通常分为被保险存款和总存款两种主要方式。我们认为我国选择总存款作为征收基础可能性更大，除了计算方便，信息容易获取外，还可以扩大保费征收基础。 3、对于保费征收制度，我国不适宜采取单一保费制度，而是在初期建立基于机构类型的较为简单的风险保费制度。待条件成熟后，逐步过渡到基于风险评级的差别费率。 4、我们认为我国存款保险基金的储备水平保持在1-1.5%是合理的，预计10 年左右的时间能够筹集大部分资金，对应每年的平均保费费率约为0.1%左右。以2012年末存款计算，大约对应2012年净利润的5.36%，这对银行业的实际负担较大。因此我们判断在存款保险制度初期，更重要的是把制度建立起来，实际征收的保险费率可能要低于0.1%。六、对存款利率和股市会有影响么？当然会有影响，银行多了笔支出。利息上肯定要扣减点的。诸君可以去国外瞅瞅，市场化的哪个国家存款利息有中国高？不过中国的事情太复杂，也不能说死，估计短期不会变，长期调降点是趋势吧。至于股市和理财，刚才说到300万可以存6家，那你有1000万，甚至1个亿怎么办呢？总体还是有个倒逼作用，逼着中国来百姓去投资去理财，存款也不是长久之计呀。 PS:据说存款保险制度出来后会拉动消费，中国一直鼓励消费，现在国家出这政策，是不是让大家都别捂着钱了，消费去吧，还能拉动经济。七、存款保险制度对银行业的冲击有多大？ 1、存款保险制度建立初期，限额以上的储蓄存款可能受到温和的冲击，但存款人最终还是倾向于从交易便利、服务质量等角度选择银行。从长远看，随着利率市场化的推进，存款人对于安全性的考虑将会放到首位，对于企业存款和限额以上储蓄账户将倾向于安全稳健的大中型银行。 2、根据我们的测算，如果存款保险制度2014年推出，那么保费缴纳影响上市银行2014 年的净利润3%左右；其中兴业银行、民生银行、工商银行、建设银行受到的影响最小，在3%以内；华夏银行、平安银行和中信银行受到的影响最大，均超过4%，其中华夏银行高达4.46%；当局可以通过下调营业税率至3%，将影响完全对冲掉。 3、存款保险制度能够为利率市场化保驾护航，充作银行危机的缓冲器。 4、未来银行破产将会出现，希望区域和规模较快扩张的中型银行将因此受益。它们通过收购问题银行，得到迅速壮大。八、所有银行都会加入存款保险吗？强制型存款保险制度是主流，必须包括该国主要的存款保险机构，从而对金融体系的稳定性起到重要作用。至于农村信用社，也远非此前的农信社，无论是风险控制能力还是盈利水平，已经有较大的进步。同时作为以农民为主要储户的存款机构，将其纳入到存款保险制度，才能发挥该制度对于中小储户的保护。哪些存款将被纳入保障范围？我们认为我国存款保险制度将把企业、个人的本币存款、外币存款纳入到存款保险范围，至于同业存款、财政存款以及非存款类资产则很可能排除到保障范围之外。【存款保险制度21年推进时间表】 1993年首次于《国务院关于金融体制改革的决定》提出建立存款保险制度/基金。 1997年中国人民银行成立存款保险课题组，开始对存款保险制度开展理论研究。 2004年中国人民银行金融稳定局存款保险处挂牌，并于年底开始起草《存款保险条例》。 2005年金融稳定局对外透露我国存款保险制度初步方案出炉，并获国务院原则性批准。 2006年央行在《2006年金融稳定报告》中指出加快存款保险制度建设、健全金融风险处臵长效机制的必要性，并阐述所要重点研究的存款保险机构的职能、存款保险的成员资格、存款保险的基金来源、最高赔付限额、费率制度安排等细节问题。 2007年第三次全国金融工作会议中将商业银行存款保险制度建设提到议事日程，推动存款保险立法，加快建立功能完善、权责统一、运作高效的存款保险制度(后因全球金融危机被暂时搁置). 2008年两会《政府工作报告》中提出：今年将“建立存款保险制度”(后因金融危机搁置) 2009年9月央行第二次上报存款保险方案，中国银监会曾以农信社仍处于深化改革之中，可能会受到较大冲击为由，对存款保险制度推出的时机持保留意见。 2010年《2010 年中国金融稳定报告》提出加快建立存款保险制度。 2010年年末央行第三次上报存款保险方案，由于决策当局觉得时机不成熟，一直未予批复。 2012年7月央行在《2012 年金融稳定报告》中称“我国推出存款保险制度的时机已基本成熟”。第四次全国金融工作会议后，央行行长周小川提出将择机推出存款保险制度。 2013年5月央行发布《2013年中国金融稳定报告》，其中对长期存在争议的存款保险制度作出详尽评估，并认为存款保险制度是金融系统中的一个重要组成部分，要扎实推进存款保险制度建设。 2013年11月中国十八届三中全会决定明确提出，建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。 2014年2月央行2月在2013年第四季度《中国货币政策执行报告》中表示“目前建立存款保险制度的各项准备工作已基本就绪”。国务院总理李克强在第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕会上，明确将“建立存款保险制度，健全金融机构风险处置机制” 纳入2014 年的重点工作 2014年3月31日央行人士表示：“存保条例已由央行起草完毕，相关程序都已走完，适当时候，将会推出存款保险制度。”且下一步央行将建立中央银行基准利率；进一步扩大金融机构存款利率的浮动区间，逐步取消对金融机构存款利率的上限管制。 2014年下半年央行在第二、第三季度货币政策报告中表示，加快建立存款保险制度，完善金融机构市场化退出机制。; 个人分类: 金融|128 次阅读|0 个评论

分享 CPA-AIA转换课程: 刘_佳 2014-11-10 16:57; AIA 公会在中国 AIA 公会在中国大陆和香港地区不断发展壮大，在这两个地区的会员、学员都受到全面运营的分支机构的大力支持。AIA公会已经成功地跟中国大陆、香港地区、台湾地区的其他专业团体、大学以及知名企业建立了牢固、良好的战略合作关系。在中国，AIA国际会计师公会与中国财政部、中国注册会计师协会、中国总会计师协会一直保持着密切的交流，并不断拓展合作的广度和深度。 CPA-AIA 转换课程　　为了帮助中国培养更多的国际性并且具有一定声望的专业财务人才，国际会计师公会AIA本着对中国注册会计师专业考试的认可和尊重，为取得中国注册会计师证书并且有三年以上工作经验的会员专门设计两门课程，通过考试之后即可申请国际会计师AAIA会员资格，让学员更好更快地进入国际资本市场，迅速地拓展职业发展的空间。课程设置公司治理，道德审计；国际财务报告；注册程序注册途径——填写完整如实的报名表，并与其它材料一起提交课程时间课程共8天，分4个周六、日上课；上课地点：北京课程讲师由AIA公会直接委派讲师进行授课考试科目和时间考试科目共2科，为英文闭卷开始，时间为每科180分钟： A 、公司治理，道德审计B、国际财务报告证书颁发 AIA 公会英国总部颁发的AAIA会员资格证书，该证书为英国和多国承认。; 个人分类: AAIA|57 次阅读|0 个评论

分享注会2014报名考试时间: henu2008 2013-12-29 14:21; 财政部注册会计师考试委员会办公室公告　　财考办〔2013〕185号　　为做好2014年度注册会计师全国统一考试工作，经财政部注册会计师考试委员会批准，现将2014年度注册会计师全国统一考试报名时间和考试时间公告如下：　　一、报名时间　　网上报名时间为2014年3月31日-4月25日。具体安排请关注中国注册会计师协会网站(www.cicpa.org.cn)发布的《2014年度注册会计师全国统一考试报名简章》。　　二、考试时间　　2014年8月23日举行综合阶段考试和英语测试　　2014年9月13-14日举行专业阶段考试　　2014年9月20-21日举行欧洲考区考试; 0 个评论

分享财政部清理“税收洼地” 不再出区域优惠政策: wxfwolf 2013-11-22 15:15; 当前，我国税收优惠政策尤其是区域税收优惠政策可谓五花八门。据统计，已经出台实施的区域税收优惠政策共有30项，此外还有一些正在申请的区域性税收优惠政策。　　昨日(11月21日)，财政部网站刊发以《消除机制体制弊端建立现代财政制度》为题的文章，财政部部长楼继伟在详解深化财税体制改革思路时表示，一些地方政府和财税部门执法不严，通过税收返还等方式变相减免税，制造“税收洼地”，严重影响了国家税制规范和市场公平竞争，必须下大力气清理整顿，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策。　　北京市华税律师事务所主任刘天永在接受《每日经济新闻》记者采访时表示，区域税收优惠不仅降低了税法的权威，也降低了税法的公平性，不利于市场的统一和公平竞争。业内人士指出，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税，这对自贸区可能有影响。　　 “ 税收洼地”影响公平　　十八届三中全会《决定》明确提出，要加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。据了解，这些税收优惠政策形成原因较多，其中地方为招商引资作出政策倾斜是原因之一。从政策实施效果看，这些区域性税收政策在协调区域经济发展，缩小区域经济差距方面起到了一定作用。　　刘天永表示，区域税收优惠政策在一个区域尚未发展起来的时候还有些作用，但是当地经济发展到一定时期，很多企业为了优惠到该区域去注册，但经营地点并不在这个地方，这对其他企业并不公平，比如税率在别处是15%，但在区域内就变成了5%，这不能反映企业的真实经营水平。　　一名国税系统工作人员向《每日经济新闻》记者表示，加工保税区、物流区，还有地方政府的一些土政策，共同形成了目前税收优惠政策。其中招商政策中地方优惠更多，“这些地区有企业专为享受税收优惠政策不断修改注册地址，搞税收返还、财政补贴，形式多种多样。” 　　财政部财科所副所长刘尚希介绍，地方政府建五花八门的开发区，发改委将区域规划上报到国务院时，往往都有优惠政策扶植，其中不乏这类税收优惠政策。这些地方在规划中都要求税收优惠政策，这样的优惠就造成区域之间税负不公平，对企业的公平竞争、市场统一是非常不利的。　　刘天永说，区域税收政策对税法有极大损伤作用。“这种区域优惠与国家财政没有关系，不仅降低了税法的权威性，也降低了税法的公平性。从全球来说，区域性税收优惠政策都是受约束和管理的。” 　　楼继伟表示，下一步，要清理已经出台的税收优惠政策，对执行到期的应彻底终止不再延续，对未到期限的要明确政策终止的过渡期，对带有试点性质且具有推广价值的，应尽快转化为普惠制，在全国范围内实施。“区域发展规划应与税收优惠政策脱钩，今后原则上不再出台新的区域税收优惠政策，税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。同时，严格禁止各种越权税收减免。” 　　事实上，前几年开始我国也对这些税收优惠政策进行过清理。刘天永说，有些政策税务总局也没法约束，这需要更高的权力机关来约束。除了区域性优惠政策，还有财政返还，目前这两个问题都很严重，“两方面需要结合起来清理，同时我们需要考虑的是如何管理？优惠政策有没有效率？” 　　自贸区需倾向制度创新　　财政部部长表态不再出台“新的区域税收优惠政策”，上海自贸区是否会受影响？某知名经济学家在微博上表示，如果不再出台新的区域税收优惠政策，没有免税退税何谈自由贸易区？这对自贸区的影响可想而知。　　目前，上海自贸区的税收优惠政策已于上月下达，但总体来看步伐较慢。财政部、海关总署、国家税务总局联合下发《关于中国(上海)自由贸易试验区有关进口税收政策的通知》，对试验区内生产和生产性服务业企业进口所需的机器、设备等货物免税，允许在特定区域设立保税展示交易平台。　　上海财经大学自贸区研究中心副主任陈波此前在接受《每日经济新闻》记者采访时说，税收政策方面还是小步快走，从出台的政策来看，上海自贸区并没有特殊的优惠政策，“将来自贸区如果要在金融中心、总部平台、航运中心等方面升级，需要实现与自贸区相配套的税收政策”。不过，从官方层面表态看，上海自贸区更多倾向于“制度创新，而不是靠税收方面的优惠政策形成洼地”。　　刘尚希说，上海自贸区法规由人大通过，这还不太一样。现在所说的区域性优惠政策是指每个地方这样那样的规划区，这种东一头西一头的做法，即使优惠政策也要统一规定，需要通过统一的财税法制。　　他表示，财税最重要一个职责就是维护市场统一，如果这里搞一个规划区，那里搞一个试点区，破坏了市场统一，就要清理掉。“凡是涉及税收优惠政策，不能由政府各个部门提出来，也不能由地方随意制定这样的政策，而是应该国家统一来规定税收优惠政策，使税收优惠政策相对来说权项集中，政策统一，这样才有利于优化资源配置。”; 个人分类: 财税体制|44 次阅读|0 个评论

分享财政部：中国邮政集团代办金融等业务继续免征营业税政策红利何时了？: wxfwolf 2013-11-11 17:30; 民网北京11月11日电（薛白）据财政部网站消息，日前，财政部发布通知称，经国务院批准，对中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政储蓄银行及其所属分行、支行代办金融业务取得的代理金融业务收入，自2013年1月1日至2015年12月31日免征营业税。内容如下：一、对中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政储蓄银行及其所属分行、支行代办金融业务取得的代理金融业务收入，自2013年1月1日至2015年12月31日免征营业税。二、对中国邮政集团公司及其所属邮政企业为中国邮政速递物流股份有限公司及其子公司(含各级分支机构)代办速递、物流、国际包裹、快递包裹以及礼仪业务等速递物流类业务取得的代理速递物流业务收入，自2013年6月1日至2015年12月31日免征营业税。三、中国邮政集团公司及其所属邮政企业至本通知发布之日前已缴纳的应予免征的营业税，可以从以后应缴的营业税税款中抵减或予以退还。《财政部国家税务总局关于继续对邮政企业代办金融业务免征营业税的通知》（财税 66号）、《财政部国家税务总局关于邮政企业代办邮政速递物流业务免征营业税的通知》（财税 24号）到期停止执行。; 个人分类: 财税体制|41 次阅读|0 个评论

分享营改增后地方收入减少：市长指示搞几个融资平台: wxfwolf 2013-11-9 22:20; 杜涛　　营改增自8月1日全国推开至今已逾百日，效果如何？　　一份来自东北、华东两个地级市财税部门的调查显示，以年营业收入100万元为基准线，交通运输企业和服务业企业的税负境遇冰火两重天。　　在开展调查的东北地级市，年收入超过100万元的有180户，其中交通运输业企业在营改增实施后，税负全部增加且程度较重，服务行业企业税负则有增有减；年收入低于100万元的服务行业企业税负则全部降低。在华东地级市开展的调查则显示，全市交通运输行业在营改增后，总体年税负增加1亿以上，现代服务业税负则有所减少。　　有分析认为，出现上述情况的原因在于，原适用营业税3%税率的交通运输业企业，改征增值税后要适用11%的税率；而对现代服务业来说，年收入100万元以上的企业营业税率为5%，改增值税后为6%，两者名义税率都有所上升，只有100万元以下的服务业企业税率由5%降至3%。　　经济观察报了解到，针对交通运输等行业税负增加，财政部短期内不会出台全国性的行业补贴或者税收优惠政策，但已经开始考虑调整增值税税率过高，以及税率档过多的问题。　　现行增值税税率有17%、13%、11%、6% 四档。中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇对经济观察报表示，基于现在的税制结构，经过五到十年，将17%的税率降到11%左右，13%的税率降到6%，这样四档税率就可以变成两档。　　税率　　2013年8月1日，对服务行业和交通运输业的营改增全国推开。当时测算，营改增后几个行业将减税1200亿元。日前，国家税务总局发布的最新数据显示，营改增全国试点的首个申报期，共减税130.13亿元。　　营改增被认为完善了税制结构的重要环节，避免了重复征税，但由于行业覆盖不全面，部分行业的税负也出现增加。最近，不仅仅是上述提及的交通运输业，一些会展行业的企业也开始叫苦，厦门、青岛等23个城市会展业协会已经准备向国家有关部门联合提议，希望进一步完善营改增税收政策。　　增值税税率过高以及档次过多，是被这些企业认为税负增加的原因之一。财税专家表示，世界各国的增值税是更多奉行单一税率，或者是较少档次的税率，以显示中性特征。中国现行增值税率有四档，加上进口税率共五种，税率过高、档次过多的问题已经倍受质疑。　　“降低增值税税率是减税应该要推进的方向。”杨志勇说，过高的税率会影响增值税中性作用的发挥，影响正常的行业分工，带来不同企业因专业化分工程度的税负差异，甚至导致税收因转让定价盛行而流失和企业税负不公的问题，未来增值税税率不仅要合并，而且应该往低税率档靠拢。　　吉林财经大学税务学院副院长王金霞也认为，目前看来，税率的多元化和增值税中性特征是有背离的，营改增扩围中应涉及税率的优化问题。“税率档次设定应当是从3+1往2+1过渡，3+1是档次多一点的，17%，13%，6%。未来经过一段时间的调整之后应当往国际靠拢，实行两档税率。” 　　同时，王金霞认为中国的增值税率还可以下调。目前中国标准税率是17%，在她看来，这个税率水平有些偏高，周边的十几个国家税率绝大多数是10%，而且很多国家都是单一税率，日本最低只有5%，俄罗斯稍高，达到18%。　　其他如欧盟委员会规定，欧盟国家的增值税税率最低不得低于15%，生活必需品不得低于5%，欧盟国家大多数是20%，平均税率是20.2%。美国则不实行增值税，加拿大是10%左右。“所以中国的增值税税率还是有下调空间的。”王金霞说。　　不过，财政部财政科学研究所副所长王朝才表示，就长期来看，增值税的税率过高、档次太多并不合理，但短期来看为保证营改增的顺利进行，这是一种临时性和过渡性的措施。而对于交通运输和会展等行业税负的增加，王朝才认为应该扩大行业的抵扣范围，以此降低影响。　　地方税　　税负的冰火两重天，开始触动地方财政部门的神经。　　一位地级市国税局局长告诉经济观察报，从促进经济和产业发展来看，应该降低增值税税率了，特别是第二产业的，实体经济现在这么艰难，“但是降低税率，若每年税收任务还是逐年增加，肯定会有很多困难，因此同时最好每年的预算增速也降低”。　　这似乎只是一种理想状态。现实的问题是，营改增之后，营业税作为地方的第一大税种，已经接近消失，房产税、遗产税这些被认为是未来地方税主体的税种，目前仍停留在专家讨论中，尚未落定。　　一位省级行政学院的财税专家告诉记者，营改增以及整体财税改革，中央考虑的是地方ZF十年、二十年后的事情，但地方ZF想的只是现在该怎么过日子。他说，由于营改增带来地方收入的减少，特别是税收收入的减少，间接放大了地方ZF对非税收入的需求，一些地方已经在加大预算外收入征缴的力度，其中包含罚没收入等。　　“我们在地方做培训的时候，地方ZF直接说，营改增后，收入的确减少了，现在市长给的指示是，回去琢磨琢磨怎么搞几个融资平台出来。”上述专家表示。　　在他看来，1994年进行分税制改革时，确定的原则是同税基、分税率，当时设定了中央税、共享税和地方税，但经过20年的财税建设，一些收入较多的地方税又变成共享税。因此，他认为，营改增之后，更重要的是确立中央和地方财政关系的新架构，短期内另立新税给地方ZF增加收入不太可能，但若是改变成分享财力，这已经超出分税制的范畴了。; 个人分类: 财税体制|55 次阅读|0 个评论

分享人民日报谈地方债：风险总体可控 ZF“家底”厚: insight 2013-11-4 17:06; 我国地方债风险总体可控，但不能掉以轻心，偿债能力下降、融资渠道收紧、不透明等因素正威胁地方债安全，亟须建立切实可行的地方债管理制度，实现真正的“阳光融资”，防止隐性债务的风险　　风险总体可控　　债务规模占GDP比重仍在安全线以下，不必“谈债色变” 　　“衡量债务风险是一件很复杂的事，没有哪个单一标准是十分有效的，目前国际上比较认可的是比照欧盟签订《欧洲联盟条约》时划出的警戒线，即债务规模不超过GDP的60%。”财政部财政科学研究所所长贾康介绍，国际金融危机爆发以后，欧盟这一警戒线已经失守，法国德国也没能固守住60%，意大利多年负债率在100%左右，出问题的希腊在125%以上。　　2012年，我国中央财政国债余额约为8.2万亿元，假定地方债务余额以20万亿元计，总体债务在28万亿元左右。以2012年52万亿元的GDP规模计算，债务占比为54%。如果按照动态的2013年GDP增长7.5%后56万亿元的规模计算，债务占比则是50%。因此，即使取目前媒体上关于地方债估算规模的最大值计算，我国债务规模占GDP的比重仍在安全线下，总体上风险是可控的。　　需要特别指出的是，各国情况各不相同，60%并不是一条“标准线”，超过60%也并不意味着债务危机就会必然爆发。根据美国国会预算办公室今年9月的统计数字，美国债务总额已经达到其GDP的73%，而这已经是削减债务后的结果，高峰时期一度超过100%。日本财务省今年上半年披露的数据显示，按债务占GDP的比重看，日本已经达到247%，居世界首位。但日本和美国主权信用状况依然良好，尚没有发生ZF债务危机的迹象。　　“有债务不一定就意味着风险，低债务也不一定就意味着绝对安全，ZF借钱总体而言并不是一件坏事，而是现代市场经济的通行情况，关键在于防范风险的制度建设要跟上。”贾康指出，欧债危机的发生让很多人“谈债色变”，但事实上，ZF性债务相对于一般的企业债、金融债等还是要更安稳一些。　　 ZF“家底”较厚　　地方ZF、银行、中央ZF三道防线，可控制局部性偿债风险的蔓延　　也许还有人会问，虽然地方债总体风险可控，但是否有可能爆发局部的债务危机呢？　　从目前情况看，由于各地财政状况不同，确实有一些地方面临较大的偿债压力。　　财政部湖北专员办日前对武汉市地方债情况的调研显示，2011年末，武汉市地方ZF性债务余额1964.47亿元，相比较武汉本级ZF综合财力1058.22亿元，债务率达185.64%，每天需要还债1亿元。根据审计署今年6月发布的审计结果，2012年，有9个省会城市本级ZF负有偿还责任的债务率超过100%，最高者达188.95%。　　然而，对局部性债务问题，不能仅看一两项指标，还要仔细掂量一下ZF的“家底”有多厚。　　众所周知，税收收入并非我国地方ZF的唯一财政收入来源，至少有两种收入至关重要：地方国有企业的收益和分红，以及从土地出让中获取的收益。　　以武汉市为例，事业单位和经营性单位，如燃气、自来水、公路收费、ZF招待所等，构成地方ZF收入的持续稳定来源。通过发债在基础设施建设上不断加大投入，也带来了土地收入方面的“投资回报”。数据显示，2008年—2011年间，武汉本级ZF综合财力年均增长速度为42.69%，高出ZF负有偿还责任的债务年均24.29%的增速18个百分点。　　放眼全国，根据东方证券对地方债问题的研究数据，2012年，地方ZF资产规模为31.7万亿元，其中，地方ZF拥有的非金融国有资产13.3万亿元、非经营性资产11.4万亿元、土地储备6万亿元、地方财政存款1万亿元。单纯从地方ZF的资产负债率来看，31.7万亿元的资产对比20万亿元的债务规模也是相对安全的。　　而中央ZF的情况更为乐观，2012年，中央ZF资产规模为27.2万亿元，2008年以来，资产扩张速度高于负债膨胀速度年均4—5个百分点，2012年净资产达到16.1万亿元。　　“我们的国家不是联邦制的，关键时刻，中央ZF对消解地方局部风险不会置之不理。”贾康分析，如果发生最坏的情况，即某个地方出现了局部性偿债危机，至少有几道防线可以阻挡这种结果蔓延：　　首先是地方ZF维护当地金融与社会稳定的愿望和能力。事实上，地方官员偿债维护金融稳定和借债发展经济的动力一样强烈，因为任何债务危机的发生都会影响地方ZF形象和政绩，一旦出现风险，地方ZF会努力腾挪资金，即使“拆东墙补西墙”和变现一些资产，也会想办法解决。　　其次是银行的不良贷款消化能力和风险准备金。目前各地的ZF性债务中，银行贷款是主要组成部分。目前，我国各商业银行都有较完善的金融监管和拨备制度，特别是全国性的大型商业银行消化不良贷款能力较强，通过全国性的风险准备金调配，足以应对某个地方的暂时性债务危机。　　最后是中央ZF强大的调控能力。即使中央ZF不直接出手替地方还贷，还可以采取债务重组、债务延期、投入支持资金、组建资产管理公司剥离坏账等应急手段帮助地方ZF与相关银行，这些手段在以前处置重大金融事件过程中有使用的先例。　　不可掉以轻心　　偿债能力下降、融资渠道收紧、不透明威胁地方债安全，亟须建立切实可行的地方债管理制度　　尽管风险总体可控，但决不意味着可以掉以轻心。　　国家发改委投资研究所研究员刘立峰认为，很多地方ZF的偿债资金主要通过基金收益、土地收益等预算外收益偿付，房地产价格能否持续上涨需要打个问号。一旦房地产价格下行，就将影响地方ZF土地出让收益，偿债能力会大大下降。　　此外，地方ZF融资平台和银行贷款的持续收紧，也将影响地方ZF持续借债和借新债还旧债的能力。“目前地方ZF还本付息的压力很大，新增融资需求又很多，地方融资平台渠道被收紧后，地方ZF不可避免地会寻找其他融资渠道，这就有可能滋生其他风险。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军表示。　　专家普遍认为，防止隐性债务的风险，亟须建立切实可行的地方债管理制度，实现真正的“阳光融资”。　　“规范地方ZF性债务，关键在标本兼治中把握‘治本为上’的制度建设，让地方ZF所有的债务都放在阳光下，改变地方ZF隐性举债的行为。”贾康认为，当前地方债务最大的风险在于不透明，只要能够规范地方ZF融资行为，建立起严格的债务审查、债务风险防控机制，不让地方ZF债务出现无序蔓延和暗中积累，整体风险就不会太大。　　目前，审计署已向国家有关部门建议，考虑开展地方公债制度建设，并对相关法规进行修改，以后还可以考虑由地方根据项目情况发行与之对应的市政债。　　“其实，市场经济本身也给基础设施建设领域提供了很多融资手段，只要ZF敢于放手让各种社会资本参与其中，完全可以为公共建设提供更多更好的融资渠道。”赵锡军指出，国家一直强调鼓励和引导民间资本进入公共建设领域，如目前运作比较成熟的企业建设经营、收回成本和收益后再转给ZF的BOT、BT模式，还有采取公共私营合作的PPP模式，都是比较好的融资方式。　　从长期看，解决地方ZF债务规模增长过快的根本还在于深化财税体制改革，在建立起财权与事权相统一的财政分配体制基础上，建立严格的地方财政预算监管体制。　　“当前，新一轮财税体制改革的重点就是进一步完善中央和地方的收入分配关系，解决1994年分税制改革遗留的后续深化改革问题。”贾康认为，在实施了“营改增”等结构性减税的基础上，应该逐步推进完善资源税、财产税等地方税种，积极推进省以下分税制财政体制在深化改革中贯彻落实，加上完善的转移支付机制，可以缓解现实中基层财政困难、“土地财政”和隐性负债等方面的问题，寻求长治久安。; 个人分类: 中国经济|48 次阅读|0 个评论

分享国务院发展研究中心刘守英：解决卖地财政新思路: insight 2013-6-21 11:14; 【财经网专稿】记者王熙喜　　日前，国务院发展研究中心农村经济研究部副部长刘守英在一个讲座上表示，目前土地财政模式难以为继已是各方的共识，问题的关键是何种替代模式。　　刘守英表示，目前这套靠政府征用土地、政府垄断土地一级市场独家出让的土地制度，是维持中国低成本城市化的最大的制度优势。但情况实则已经变化。“2008-2011年征地和拆迁的成本已经占到了整个土地出让收入的一半以上”。　　根据财政部披露的预算报告，2012年国有土地使用权出让收入为2.70万亿元，同比下降18.6%，扣除征地拆迁补偿等成本性支出，净收入约为7595亿元，征地拆迁补偿等成本性支出，占地方国有土地使用权出让收入的比重约占72%。　　公开资料显示，2008年全国土地出让收入约9600亿元，2009年增加至约1.59万亿元，到2010年这一数据猛增至2.71万亿元，2011年土地出让金的收入超3.15万亿元。2007年以来，在中国政府收入中,土地使用权出让收入占比已达峰值(平均为67%)。　　地方政府依赖土地财政已造成严重的社会矛盾。一方面土地财政达到峰值，一线城市中心已无地可卖，房价之高也难以容忍地价走高，而另一方面征地成本仍有推高之势，而土地财政收入地方政府获得的净收入呈现下降。　　刘守英表示，要改变靠征地扩张城市的老路，在存量上做文章，这需要制度创新。比如过高的工业用地转为商业、服务用地，非市场配置土地的方式转为市场配置土地等。由于中国优先保证工业用地思路，工业用地占比高达50%左右,建设用地结构扭曲。而工业用地成本长期偏低，导致利用率不高，全国工业用地容积率仅0.3-0.6，低于发达国家1以上的平均水平。同时，划拨用地接近30%，比重仍偏高。　　对于改变地方政府对土地财政的依赖，刘守英建议，第一，要对现在囤积的土地征涨价税；第二，就是集体建设用地进市场，未来通过税收的方式上缴给政府，政府通过集体建设用地获得一定的土地储备收入；第三，政府未来应通过国有土地的经营，而不是卖地获得财政收入。比如，土地后续开发收益政府也应该享有。这样作为过渡来解决现在卖地来谋发展的模式，逐步建立以现代土地制度架构为基础，保证地方财政收入，同时未来的城市化又能顺利进行的土地制度模式。; 个人分类: 中国经济|37 次阅读|0 个评论

分享财政部：未来十年要做好过紧日子的打算: 自控力 2013-3-7 10:21; 房价、房产税、财政赤字……针对公众关注的热点问题，全国政协委员、财政部财科所所长贾康日前接受了《第一财经日报》的专访。贾康称，分税制改革有助于地方政府职能转变，总的改革的核心理念就是各级政府职能优化，分税制改革在配套方面应该继续推进，省级以下的分税制就要有省直管县、乡镇级的改革来做配套。保障性住房不应按市场规则卖第一财经日报：你怎么看待现在一线城市比如北京的房价？有代表说完全没有泡沫，你怎么看？贾康：北京房价肯定是高啊，不能说没有泡沫，但总体来说这些年经过调控以后，泡沫得到了一定的抑制。如果保障房供应充分，房价根本就不会让大家感觉这么明显。除了要努力让房产税发挥政策的效果，当务之急是保障性住房根本就不应该按照市场的规则去卖，应该由政府收回。而政府应该按原价，或者说考虑一些相关因素买回。以后保障住房就是廉租房、公租房，就没有买回问题。这就类似于共有产权或者有限产权模式，那么规定就是，你要想出手，第一买主是政府，不是你到市场随行就市的问题。要封杀保障房的套利空间。而如何鼓励私营资本进入这一领域呢？建设保障房应该特别推崇的是公司合作伙伴关系(PPP)，政府主要是四两拨千斤投入一些引子钱，给一些政策引导资金。而大量的民间资本进入以后，又要确保他们投资的回报，这样就解决了保障房建设大量资金来源问题。日报：对于房产税的扩容方案你有什么建议？因为房产税在上海、重庆两地已经试点了一年多了，在遏制房价高涨和增加地方财政收入方面还是有一些体现的、觉得未来房产税方案制定的方向和目标到底是什么？贾康：扩容方案我不能和你提，这是管理部门的事情。但是，文件里非常明确地说，房产税要扩大试点范围。房产税最实质的问题就是在保有环节，高端调节。它对房价不是说能够产生多么强烈的、定海神针似的决定性作用，但是它会有影响，影响总体来说是使房价表现得更趋沉稳和减少泡沫。财政赤字率明显低于国际警戒线日报：今年的财政赤字是1.2万亿，扩容规模比较大，这个会不会引起新一轮的产能过剩呢？贾康：今年的赤字，由于主要不是支持建设项目，主要是考虑到减税，还有继续改善民生。所以它不会直接产生产能过剩的问题。从安排赤字本身来说，没什么负面影响，但同时要考虑就是风险防范。现在这样安排之后，中国的赤字率在今年可能要重回2%，原来已经压低到1.5%左右。按照国际经验，预警线是3%，我们明显低于这个预警线。未来十年，中国财政收入有可能会呈下降趋势，要做好过紧日子的打算。日报：2011年，财政部在上海市、浙江省、广东深圳等地开展了地方政府自行发债的试点，今年在这个方面有没有扩大呢？“营改增”是否也会进一步扩大？贾康：我觉得这个自行发债试点应该延续。“营改增”大局已定。目前在试点的两个行业，如果顺利的话，“十二五”期间就应该基本全国铺开了。我还是主张积极推进。推行扁平化的财税改革日报：因为去年的结构性减税，经济下行，地方财政收入增速明显放缓，还有地方收过头税、过头费的情况，你觉得屡禁不止的原因是哪些？贾康：地方税收任务按照行政性、指令性的方式切块，跟达标联系在一起，达不了标，相关的责任人所有的工作成绩一票否决。一旦有压力达不了标的时候，制度就会扭曲。这个要得到矫治的话，得要系统配套，比如税不再是指令性的目标，而是指导性的、规划性的，这才真正属于依法纳税。而在财税改革领域，我特别强调前提就是要推行扁平化的改革，把五级分税框架推行到三级分税，那么原来的无解就变成了有解。日报：你说，去年和前年地方政府债务到期，没有看到任何问题，是不是可以说地方政府债务风险问题在过去两年得到了一定程度的推进或者解决？贾康：已经在管理方面得到了强化和优化，但还要在动态中监控可能发生的风险。总量上是安全的，要特别关注局部的风险和项目的风险。日报：今年会调整环境税和奢侈品税么？贾康：关于环境税，“十二五”期间要争取推出一定力度的改革，而且还要继续努力做方案。没听说今年要开征。奢侈品税，我不同意这个概念。奢侈品是富豪们的消费品，在中国这个格局下，对那种真正的奢侈品下调税收干嘛呢？下调税收是把利让给了品牌商，外国的奢侈品的生产者和供应商。他们的定价策略就是在中国内地标高价。真正要调的是中高端的一些消费品税收，不能用奢侈品这个概念来覆盖这个词。; 0 个评论

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