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分享气候司蒋兆理：碳配额分配方案预计年底前获批: viske 2016-10-25 09:59; 日前，国家发改委气候司副司长蒋兆理透露，全国碳排放权交易配额分配方案已上报国务院，预计年底前获批。蒋兆理称，该方案将成为部门配额分配的指南。一旦方案得到批复，气候司将组织31个省、市、自治区和相关企业学习、研究、执行方案。方案对不同企业、行业的配额分配做出了明确规定，总的来说将以基准线法作为基本方法。这是一种被欧盟、北美碳市场证明是非常有效的免费配额分配原则。此种分配方法的成功取决于基础数据的准确和完整。蒋兆理称，将以电子化的手段管理基础数据。内-容-来-自；中_国_碳_0排放￥交-易=网 t an pa i fa ng . c om 此前，蒋兆理接受媒体采访时曾表示，10月开始大范围启动配额分配工作，明年一季度即可完成，然后开展交易。对此，蒋兆理在接受21世纪经济报道的采访时说，配额分配是个时段性的工作，并不是瞬时完成的，在方案下发前要先做好准备工作。交易集中在履约期是目前试点市场的一个特点，也是欧盟碳市场启动之初表现出的一个问题，这导致市场波动大，也不利于金融机构入场投资。蒋兆理说，目前正研究行业的履约顺序，将企业的履约按行业分批均匀地分配在一年中，这样市场相对平稳。如此，地方的监管将要常态化、机制化。另外，中央正积极筹备配额注册登记系统，这一系统将由地方代管。蒋兆理说，七个碳交易试点几乎都在积极争取成为该系统的管理方。下一阶段，蒋兆理介绍，将组织有关专家按照一定的指标体系，对有意加入全国碳排放权交易系统的碳交易平台进行测评，只有满足要求的平台才能进入。目前，除7个碳交易试点地区的交易平台外，发改委还批准了福建和四川两省建设碳交易机构。四川联合环境交易所董事长何锦峰称，待四川省政府和国家发改委批复后，交易所将启动运行。一些地方和企业在核查中发现，部分核查机构并未按照国家要求开展核查工作，损害了核查报告的质量。蒋兆理说，将对第三方核查机构的内部管理、能力资质和人员等展开全面系统的评估，预计有一部分核查机构将被淘汰，以确保全国碳市场启动时，全国的第三方核查机构都是符合条件且有能力的。; 个人分类: 甘肃省碳排放权交易中心|86 次阅读|0 个评论

分享 ZF承诺函真的有效吗？: gxqgyw 2016-10-13 13:48; 国庆长假后，受楼市调控影响，债市似乎开启了上涨态势，曾经火热的城投债等地方债再次回到视界中。那政府究竟能不能对地方融资平台的债务进行担保呢？历史上有过不少承诺函被作废的事件，2015年最高法还判决辽宁省人民政府《承诺函》不构成保证担保。根据法律和相关规定，地方政府的担保范围仅限于“ 政府为外债转贷提供担保 ”，城投债不在此范围内。财政部也多次禁止地方政府的违规担保行为，并要求强化对违规举债担保行为的查处和问责。从财政部门、最高法院的相关处置行动来看，“承诺函”并不具备法律效力，甚至存在“违规”的嫌疑。政府能不能担保？政府可以担保，但2014年之后仅限于经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的担保行为。《中华人民共和国担保法》（1995年）是规定和约束担保行为的根本法律。它规定的担保方式包括保证、抵押、质押、留置和定金。该法第八条规定：“国家机关不得为保证人，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”。保证是指保证人和债权人约定，当债务人不履行债务时，保证人按照约定履行债务或者承担责任的行为。 2014年新《预算法》规定：除法律另有规定外，地方政府及其所属部门不得为任何单位和个人的债务以任何方式提供担保。 2014年43号文规定：地方政府新发生或有债务，要严格限定在依法担保的范围内，并根据担保合同依法承担相关责任。而在新《预算法》和43号文之前，地方政府提供的直接担保或者间接担保是被认可的。根据《国务院办公厅关于做好全国政府性债务审计工作的通知（国办发明电【2013】20号）》，地方政府债务包含两类或有债务，其中“地方政府负有担保责任的债务”是指，因地方政府提供直接或间接担保，当债务人无法偿还债务时，政府负有连带偿债责任的债务。一是政府融资平台公司、经费补助事业单位、公用事业单位和其他单位举借，确定以债务单位事业收入（含学费、住宿费等教育收费收入）、经营收入（含车辆通行费收入）等非财政资金偿还，且地方政府提供直接或间接担保的债务。二是地方政府举借，以非财政资金偿还的债务，视同政府担保债务。但是在新《预算法》和43号文之后，即使符合上述条件的相关债务，也不能再被认定为“政府负有偿还责任的债务”。由此可见，新《预算法》实施之后，地方政府依法担保范围仅限经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的担保行为。也就是说，地方政府的担保范围仅限于“ 政府为外债转贷提供担保 ”。财政部对“担保”是什么态度？楼继伟部长连续强调，禁止地方政府的违规担保行为，并要求强化对违规举债担保行为的查处和问责。 2015年12月，财政部部长楼继伟在向全国人大常委会报告规范地方政府债务管理工作情况时，专门强调， “一些地方政府仍然违规举债，或为企业举债违规提供担保承诺等；个别金融机构继续为地方政府违规举债提供支持，并要求政府进行担保” ；要求 “违法违规担保的由政府、债务人与债权人共同协商，重新修订合同，明确责任，依法解除担保关系 ” 。 2016年6月29日，楼继伟在十二届全国人大常委会第21次会议上作《国务院关于2015年中央决算的报告》时，再次强调“坚决禁止各种变相、违规举债和担保行为”，“对地方政府违法违规举债或担保，以及违反规定替企业偿债的，责令改正，并严格按照预算法规定追究地方政府相关负责人的责任，处理结果向社会公开 ”。 2016年8月31日，楼继伟在十二届全国人大常委会第22次会议报告2016年预算执行情况时，强调 “将加强对地方政府举债行为的监督，强化对违规举债担保行为的查处和问责”。历史上的“承诺函”事件有哪些？ 2014年12月， “14天宁债” 和 “14乌国投债” 在发行时出具的“被纳入地方政府债务说明”，均被当地财政部门要求撤销或作废；2015年2月，最高法判决1996年辽宁省人民政府《承诺函》不构成保证担保的主张。我们这里所说的“承诺函”，是指地方政府出具的承诺书、担保函，承诺协助还款、保证借款企业在借款期内正常经营，是政府无法直接担保的替代品，又叫“安慰函”。事实上，在新《预算法》实施之后，已经出现了数起“承诺函”被撤销、作废的事件。 2014年12月11日，即“14天宁债”簿记建档的前一日，常州市天宁区财政局突然发布关于《关于将2014年常州天宁建设发展有限公司公司债券纳入政府债务的说明》的更正函，宣布其出具的《关于将2014年常州天宁建设发展有限公司公司债券纳入政府债务的说明》声明作废。 2014年12月15日，即“14乌国投债”完成簿记建档的当天晚上，乌鲁木齐财政局发布公告称，根据国务院《关于加强地方政府性债务管理的意见》（43号文）精神，决定撤销2014年12月10日印发的《关于将2014年乌鲁木齐国有资产投资有限公司公司债券纳入政府专项债务有关事项的通知》（乌财外〔2014〕59号）。 2015年2月4日，最高人民法院针对中国银行(香港)有限公司与辽宁省人民政府、葫芦岛锌厂保证合同纠纷一案，作出终审判决，1996年2月辽宁省政府向原新华银行香港分行出具的《承诺函》，不构成保证担保的主张；不支持中银公司依据《承诺函》要求辽宁省政府承担保证责任。从财政部门、最高法院的相关处置行动来看，“承诺函”并不具备法律效力，甚至存在“违规”的嫌疑。; 75 次阅读|0 个评论

分享注册制的推出: luzhongqun 2015-12-15 22:59; 2015年12月9日，国务院常务会议通过提请全国人大常委会授权国务院在实施股票发行注册制改革中调整适用《中华人民共和国证券法》有关规定的决定草案（以下简称“决定草案”）。注册制的推出终于有了时间表，类似与当年人民币汇率改革的时间表也类似于当年股权分置改革的时间表。总的来说这些都类似于计划经济过渡到市场经济的时候，价格放开管制后的初期大部分商品价格总是处于供不应求的层度。因为市场的放开推升了市场的广度，大量的资金涌入短期内可能会造成水涨床高的现象，但随着时间的推移，价格开始出现双向的波动。而非初期的单向运动。; 39 次阅读|0 个评论

分享李克强:把调查失业率真正变成权威数据: insight 2015-6-15 17:31; 全国所有地级市下月起试调查失业率成权威经济指标正文财经网微评论（ 0 人评论）本文来源于每日经济新闻　 2015-06-15 08:11:45 我要评论（0）快成为第一个分享的人吧！打印 | 字号：国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌表示，5月份大城市调查失业率仍为5.1%左右，比上月有所下降。其中非农户籍失业率和青年失业率降幅较大，是5月份就业情况的两个突出表现。 “把调查失业率真正变成权威数据。”6月10日李克强总理在国务院常务会议上的要求，很快得到国家统计局的回应。 6月12日，国家统计局人口和就业统计司高级统计师张志斌表示，国家统计局将尽快建立健全制度，尽快将全国劳动力调查付诸实践，按照国务院部署，尽快向社会发布完整数据，把调查失业率变成可靠依据。此外，张志斌透露，5月份大城市调查失业率仍为5.1%左右，比上月有所下降。其中非农户籍失业率和青年失业率降幅较大，是5月份就业情况的两个突出表现。据悉，7月起，劳动力就业调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市。接受《每日经济新闻》记者采访的多位专家表示，5.1%左右的调查失业率，反映就业形势较好，调查失业率的公布应该成为一种常态，为宏观调控提供更有说服力的依据。 5月调查失业率环比下降张志斌透露，根据国家统计局月度劳动力调查结果，就业形势保持总体稳定，初步统计，5月份大城市调查失业率仍为5.1%左右，比上月有所下降。首都经贸大学劳动经济学院教授吕学静告诉《每日经济新闻》记者，5.1%左右的调查失业率“很不错”。从国际上来说，7%的调查失业率是一个警戒线，7%以上则说明经济有问题。吕学静解释说，调查失业率过高，说明社会失业人员过多，企业用工生产等将出现问题，必然经济不振。中国劳动学会副会长苏海南曾向记者表示，一般来说，在市场经济国家，调查失业率保持在5%~5.5%就算正常。但值得注意的是，目前中国官方使用的失业率数据，仍是由人社部负责统计和发布城镇登记失业率数据，即登记失业人数占城镇从业人数与登记失业人数之和的比例。其弊端也逐渐凸显。一方面是因为登记失业率和社会保障挂钩，而为领取失业金来进行登记的人只是失业人员中的一部分，因此该数据指标覆盖范围不全面，并不能完全反映失业情况；另一方面，登记失业率长期保持稳定，不能精确反映失业的真实情况，因此也就无法观察就业跟随经济波动的变化情况。在此情况下，近几年，采用调查失业率的呼声开始越来越大。所谓调查失业率，是通过城镇劳动力抽样调查计算出来的，既不限定调查对象的户口，也不要求单向地主动申报登记。国家统计局经济景气监测中心副主任潘建成认为，基于抽样调查采集而来的调查失业率数据，除了能够更好地监测就业状况、为宏观调控提供更有说服力的依据之外，更与经济增速有着密切的关系。今年5月1日发布的《国务院关于进一步做好新形势下就业创业工作的意见》中提到，下一步将把稳定和扩大就业作为经济运行合理区间的下限，将城镇新增就业、调查失业率作为宏观调控重要指标，纳入国民经济和社会发展规划及年度计划。公布调查失业率应成常态据了解，目前国际上一般采取基于抽样调查的调查失业率反映就业状况。李克强总理也表示，“很多国家的宏观经济政策都是跟着调查就业率走的。我们走到今天这一步，就业指标同样至关重要。” 潘建成解释说，宏观经济政策调整主要目的有三：一是是保持经济增长保持在正常的区间之内，让波动不要太剧烈；二是保证通货膨胀在适度的区间之内；第三是宏观政策也要保证就业是比较稳定的。“这三者之间是密切关联的。过去我们的宏观经济政策主要是用于保证通胀和经济增长的合理，以此把握宏观政策的尺度与节奏。”但潘建成指出，中国经济进入新常态，经济增长和就业的关系出现了一些新的变化，对于失业率的全面检测在目前显得尤为重要。“比如增长慢了一点，但只要就业是稳定的，就没有必要采取非常强劲的刺激、扩张政策。使得我们的宏观政策更加稳健，更加有针对性。”他说。“调查失业率的数据一定要真实！”吕学静强调说，调查失业率的公布应该成为常态，为确保准确性，要把调查失业率数据的来龙去脉说清楚。应该确定统计范围、调查时点，以及明确界定是否为失业的标准，并且在向社会公布调查失业率数据的同时，要将上述信息也予以一并公布。张志斌介绍说，自2014年11月份以来，国家统计局积极推进就业统计的改革和完善工作，主要是劳动力调查范围将从65个大城市扩大至全国所有地级城市，调查频率为月度，调查样本为12万户。“今年7月份开始，我们将开始进行试调查，1.5万名调查员在每个月10~14日，走进千家万户，调查登记就业、失业的信息。”张志斌说。; 个人分类: 中国经济|45 次阅读|0 个评论

分享中医药局长：中医药在让人少得病晚得病上有优势: insight 2015-6-13 21:41; 中医药局长：中医药在让人少得病晚得病上有优势中国新闻中国新闻网 2015年06月13日 17:11 A- A+ 扫一扫手机阅读我要分享 QQ空间新浪微博腾讯微博 QQ 微信原标题：王国强：中医药在让人不得病少得病晚得病上有优势　　中新网厦门6月13日电 (记者林永传)“人类的医疗模式，正从以治病为目的、对高科技的无限追求、医疗费用的持续上涨，向以养生、保健的方向转变，让人不得病、少得病、晚得病，得了病能得到很好的治疗。而在这方面，中医药具有的优势不言而喻。”国家卫生计生委副主任、国家中医药管理局局长王国强13日如是说。　　当天上午，第十届海峡两岸中医药发展与合作研讨会在厦门举行，王国强出席研讨会开幕式致辞时作上述表示。两岸中医药界官员、学者、从业人员近400人出席，就中医药健康产业、医院管理、中医临床实用技术推广应用、医疗养老及健康服务模式等进行研讨。　　据王国强介绍，现在世界上有越来越多的国家正寻求与中国在中医药方面的合作，要求中国能派专家前往指导。　　今年4月，国务院印发了《关于中医药健康服务发展规划》和《关于中药材保护发展规划》两份文件，首次在国家层面对中医药健康服务及中药材保护发展作出规划。王国强解释为，中医药的发展迎来了难得的良好机遇，两岸中医药的交流合作也迎来了重大商机。　　对王国强的观点，国民党中常会两岸医疗事务召集人、台湾中华两岸医疗健康发展协会理事长廖国栋给予高度认同。本身就是一名西医的廖国栋坦言，西医除了对急性病患的诊治外，几乎“走到了天花板”，很难再往上突破，现在台湾越来越多的医生正将目光慢慢转到中医药。　　据廖国栋介绍，今年，台湾中医药行业的营业额将突破100亿元新台币，而全球中医药行业的营业额今年将突破950亿美元。　　王国强与瘳国栋皆认为，大陆的中医药行业具有悠久的历史、有非常深厚的基础，而台湾具有现代化、标准化、科学化的医疗和管理水平，两岸中医药业界应抓住机遇，加强创新合作，让中医药在未来的健康产业中扮演更重要的角色，让中医药不仅为两岸民众的健康福祉，也为全人类的健康服务。(完); 个人分类: healthcare|33 次阅读|0 个评论

分享汪洋:对美国统治全球经济发展的手段有清醒认识: wwy6631 2015-3-7 18:58; 　　从2014年 12 月 16 日至 18 日，第 25 届中美商贸联委会会议 (JCCT) 首次在美国第三大城市芝加哥举行。外媒称，两国官员都希望双边商贸关系中争取一些实质性进展甚至突破。跟上届一样，美国代表团由商务部长普利兹克女士和贸易代表弗罗曼率领，中方还是由国务院副总理汪洋领队。汪洋在该会议上称，中美是全球经济的伙伴，但引领世界的是美国。美国已经主导了体系和规则，中国愿意加入这个体系，也尊重这个规则，希望发挥建设性作用。　　就在同日，美国商务部发布了对中国光伏产品反倾销、反补贴调查的肯定性终裁。中国商务部贸易救济调查局负责人就此发表谈话指出，美方的裁决进一步加剧了两国间的光伏产品贸易争端，严重损害了两国产业的贸易与合作，中国企业对此表示强烈不满，中国政府对此表示严重关切。不过在当日两场对媒体开放的会议中，光伏问题并未被提及。　　 “ 历史已经证明，冲突与合作都有一定的成本，但合作有更低的成本和更高的收益。 ” 中国国务院副总理汪洋 17 日下午在 “ 美国 - 中国：对于全球经济领导力的共同愿景 ” 会议上表示， “ 只要我们在战略上有加强合作、互利共赢的共识，我们就能更好地管控具体的分歧，解决具体的矛盾，我们就可以成为可持续发展的经济伙伴。 ” 　　汪洋在该会议上称，中美是全球经济的伙伴，但引领世界的是美国。美国已经主导了体系和规则，中国愿意加入这个体系，也尊重这个规则，希望发挥建设性作用。虽然中国经济总量已经是全世界第二大，但只有美国的 55% ，人均 GDP 只有美国的八分之一。 “ 中国没有想法、也没有能力挑战美国地位， ” 中国希望在合作中使美国更加了解中国的想法。　　汪洋还表示，中国对美国统治全球经济发展和建立世界规则秩序的手段有 “ 清醒的认识 ”(clear understanding) 。 “ 我们基本上接受这些规则，并愿意在全球经济结构中发挥建设性作用。这些规则在中国开始改革开放前就已由美国建立。 ” 　　汪洋将 JCCT 形容为既是 “ 解决问题的灭火器 ” ，更是 “ 促进合作的推进器 ” 。中美今天的经济伙伴关系是双方企业从商业利益的考虑做出的自主选择。政府只是做了顺应市场主体愿望、做了得人心或得选票的事。他强调，成熟的中美经济伙伴关系需要机制化的保障。目前中美两国有 90 多个政府间合作机制。　　 “ 在《反垄断法》颁布以来的过去六年里，共有 339 个接受有关部门调查的案例，只有不到 10% 的外国公司。这些违反法律受到惩罚的大多是中国企业，不是外国公司。 ” 汪洋还表示。　　普利茨克表示，由于中国的巨大市场，美国企业曾纷纷去中国淘金；虽然市场未干涸、需求仍然存在，但由于透明度、法治和知识产权保护等问题，美国企业来华投资却更加比以前更加谨慎，放缓至四年来低点。全球竞争越来越激烈，美国企业需要知道他们能够获得和国内企业同等的待遇。　　普利茨克称，中国对美投资增长快于其他任何国家， “ 我们希望鼓励更多投资。 ” 她称，中国投资支持了美国 1.4 万个工作岗位，并对在场出席会议的中国企业家致谢。她宣布，将与美国能源部长莫尼兹 (Ernest Moniz)2015 年 4 月带领一个 “ 超级贸易团 ” 赴华。这将是首个由两个美国部长带领的商贸团，着重清洁能源合作，如在智能城市、能源效率等方面。美国总统奥巴马和中国国家主席习近平 11 月会晤时就温室气体排放达成新目标。　　在本届年会中，美中两国官员将讨论一些双边贸易中的老大难问题。美方关切的主要议题包括中国对知识产权保护不够，中国产品倾销美国市场。还有一些问题近两年被提升到新的高度，包括美国指责中国针对美国公司的网络偷窃，对美国转基因农产品出口的限制，以及中国针对外国企业的反垄断措施。估计这几个问题会成为本届会谈的焦点。　　中国方面预计会向美方继续提出以下问题，包括高科技出口限制，在美国投资的限制，以及中国一些信息产品和农产品在美国市场遇到的限制。　　外媒报道称，在进入会议室之前，两国官员都没有暗示这届商贸联委会可能会在哪些领域取得突破，但是一些人预计双方在达成投资协议方面可能会取得新的进展。两国谈判官员都不希望空手而归，所以双方有可能在某些领域达成某种协议。　　尽管贸易纠纷不断，美国与中国的年双边贸易额递增， 2013 年的双边贸易额超过 6000 亿美元。美国对华贸易逆差也在递增， 2013 年的逆差超过 3000 亿美元。双边贸易严重失衡是两国贸易摩擦不断一个根本原因。　　自中美商贸联委会会议首次举行的 1983 年以来，美国对华出口已经增长超过 50 倍。目前中国是美国第三大出口市场。 2013 年美国向中国出口的产品和服务达到 1610 亿美元。中国对美国投资也迅速增长，已经超过 80 亿美元。; 个人分类: 国际经贸与区域经济一体化|57 次阅读|0 个评论

分享上海公民熊丙奇企图借助媒体推翻国务院的决定实属异想天开: 大庆商江 2015-3-6 06:39; 上海公民熊丙奇企图借助媒体推翻国务院的决定实属异想天开【仅供教育研究参考。初稿，待充实修改完善】《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》（ 2013 年 11 月 12 日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过）全面深化改革，必须立足于我国长期处于社会主义初级阶段这个最大实际，坚持发展仍是解决我国所有问题的关键这个重大战略判断，以经济建设为中心，发挥经济体制改革牵引作用，推动生产关系同生产力、上层建筑同经济基础相适应，推动经济社会持续健康发展。经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。市场决定资源配置是市场经济的一般规律，健全社会主义市场经济体制必须遵循这条规律，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 2 万字左右，涵盖 15 个领域、 60 个具体任务，句句是改革，字字有力度。每一句话的内涵十分丰富，落实下去都会使该领域的体制机制发生重大变化。 2014 年 08 月 29 日，中共中央政治局 8 月 29 日召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。中共中央总书记习近平主持会议。会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施，逐步推广。 2014 年 9 月 3 日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔 2014 〕 35 号）：考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放 30 多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可。总体目标。 2014 年启动考试招生制度改革试点， 2017 年全面推进，到 2020 年基本建立中国特色现代教育考试招生制度，形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式，健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制，构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇曾担任上海交通大学党委宣传部副部长，似乎忘记自己是共产党员，冒充“上海交通大学教授”，自封为“学者”、“教育学者”、“教育问题专家”等头衔，披着民办非营利组织“ 21 世纪教育研究院副院长”的迷彩服，目空一切，利用媒体发表似是而非的评论文章诟病中国教育管理制度，甚至把自己凌驾于国务院之上，企图推翻国务院《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》（国发〔 2014 〕 35 号），举证如下： 2014 年 9 月 22 日，《北京青年报》《熊丙奇：上海、浙江高考改革的突破与局限》：作为全国进行高考改革试点的两个省市，上海、浙江于 9 月 19 日同时公布了《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》。由于这是国家高考改革实施意见颁布后，地方首次按国家的部署进行改革试点，因此，两地方案的公布，引起舆论的关注。对照国务院颁布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，这两地的方案，基本上是对《意见》的具体落实，尤其在科目改革方面，提出了 2017 年高考考试、招生的具体办法。从具体内容看，两地的方案大同小异，有一些重大突破，但也仍旧存在局限。这两地方案的突破，主要表现在两方面：其一，在录取制度改革上，浙江和上海都明确取消录取批次限制，浙江的方案明确，“录取不分批次，实行专业平行投档。填报志愿与投档按考生成绩分段进行。”上海则从 2016 年起，就合并本科第一、第二招生批次。虽然国家实施意见指出有条件的省市要探索取消录取批次，但原来设置第一批、第二批和第三批三个录取批次的浙江能融合所有批次，一步到位，表明取消批次的坚定态度。其二，在局部试点学校充分自主招生。浙江在高职提前招生中，“实行考生自主报考。考生可报考多所高校，并可同时被多所高校拟录取，考生选择确认一所录取高校。已被录取的考生不再参加其他考试招生”。上海则在专科层次依法自主招生中，率先探索学生多次选择、被多所专科高职院校录取的方式。同时，对原来的春考进行改革，方案指出，“ 2015 年起，将本市本科院校需要通过面试等方式考核学生能力的部分特色专业招生计划投放到春季考试招生中，设立面试（或技能测试）环节。春季考试招生范围由历届生扩大到高中应届毕业生，依据统一考试成绩、普通高中学业水平考试成绩、面试（或技能测试）情况进行录取。”笔者多年来一直建议春考应该向应届学生开放，可尝试学生申请多所大学，学校和学校双向，上海这次有可能在这方面有所突破。但这主要集中在高职和地方本科院校招生的探索，除此之外，两地方案在录取制度方面的改革并不多，包括已经实行的高水平高校自主招生，也没有明确说法，上海只提到，“根据国家统一部署， 2015 年起，推行自主招生安排在统一高考以后进行。相关高校依据高考成绩和学校自主考核情况，并参考普通高中学业水平考试成绩和高中学生综合素质评价信息，选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。高校要规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。”自主招生改革的走向依旧不明朗。由于录取制度改革突破有限，进而这两地的改革，都有较大的局限。两地的改革，主要还是科目改革，而且在科目改革上十分类似。两地相同的是，都对三门选考科目先按比例定等级，再在高考录取时折合为分数，每个等级相差 3 分。两地不同的是，浙江在高考录取时三门自选科目 100 分制计分录取，且每门都有两次考试机会，上海则分合格和等级考试，只有一次考试机会，合格考合格即得 40 分，等级考为 30 分，每门总分 70 分。值得注意的是，虽然不像此前传言的只计 A 、 B 、 C 、 D 档，一档差 10 分，一名学生 86 分被列为 A ， 84 分就成为 B ，然后折算到高考录取时，就差 10 分那么荒唐，但等级与分数的折算也会引发焦虑，按照浙江的方案，一名学生 90 分计为 A+ ， 89 分计为 A ，本来只差一分，却在高考中差了 3 分。上海也类似。另外，由于是按百分位计等级，考生完全可能根据考试报名情况，报考可以得更高等级的学科，造成学科扎堆的情况。上海和浙江给学生不同的考试机会，也可作为试点对比，考察多一次考试机会，会产生怎样的效果。但从最终录取依旧实行总分模式看，学生的考试压力难以减轻，两次考试都选择的会是大多数，除非第一次就考 A+ 。在上海和浙江方案公布后，不少舆论认为 3+3 的科目改革，与此前的 3+X 改革，是换汤不换药。希望国家能跟踪这两地的试点，从试点中找到高考改革存在的真实问题，修正国家高考改革实施意见。 2015 年 3 月 3 日，《羊城晚报》《熊丙奇：如何制订更有价值的高考改革方案？》：对于今年浙沪开始实施新的高考改革，全国政协常委、复旦大学中国历史地理研究所教授葛剑雄说，不赞成这个方案，比如说外语考两次，没有人会考了第一次后就觉得满意，就算自己不考，还有来自家长、老师的压力。 ( 3 月 2 日南方网 ) 事实上，不止葛剑雄委员表达这样的意见，还有不少教育专家、校长、教师，也表达过类似意见，可是，这些意见，并没有纳入决策程序。沪浙高考改革方案，是对国家高考改革整体实施意见的具体细化，两地的方案，大同小异。有一个共同的问题是，只进行科目的改革，却没有进行录取制度的改革。而众所周知，我国高考制度的核心问题是根据学生高考科目总分集中录取，这导致整个基础教育，围着升学教育而转，从幼儿园开始，学校、老师、学生就关注未来高考的核心科目学习，其他学习和能力培养有被“边缘化”之嫌。在集中录取制度下，不管科目怎么改，考试次数怎么设计，恐怕都难以改变基础教育的基本教学方式。葛剑雄认为，“中国高考的矛盾不是在考试本身，是在整个社会给高考造成的压力。现在中国大学毛录取率只有 40% ，但是却没有引导好另外 60% 人员的分流，大部分学生还是涌向高考这条道路。”这个观点有一定道理，但必须注意的是，为何社会会给高考造成压力，把高考作为出口？那是因为高考制度造成的升学教育模式——既然学习是为升学服务，社会关注高考，也就顺理成章。只有打破升学教育模式，让学习服务于学生的生活、生存，把每个学生培养为自食其力的劳动者，才能让社会把对升学的关注，转向对人成长的关注。进一步说，如果升学教育模式不变，教育仍被分为层次 ( 普通教育高于职业教育一等 ) ，学校仍被分为三六九等 ( 就是取消一本、二本录取批次后 ) ，学生和家庭都关注最高层次、最高等级的名校，那么现时的基础教育方式就不可能有多大改观。而打破升学教育模式，就必须改革集中录取制度，推进教招考分离，通过大学自主招生、社会组织评价，让中小学自主教学。对此，不少人却缺乏明确认识，认为推进自主招生，会滋生招生腐败，进而反对自主招生。这样一来，高考录取就仍维持集中录取制度，只是在科目上做文章——这就是眼下高考改革的思路。真正意义的自主招生，除打破集中录取制度，改变基础教育升学教育模式外，还会有助于提升高考公平，而不是破坏公平。这样的自主招生，基本模式是以统一测试成绩为基础，学生用统一成绩申请大学，大学自主评价、录取，学生和学校双向选择。其中，学生和学校双向选择，是自主招生的最本质特征，通过扩大学生的选择权，建立高等教育市场竞争机制，促进学校提高办学质量并开门办学。我国部分高校过去 10 年间实行的自主招生，却不具备这些特点，因此并不是真正意义的自主招生。这样的“自主招生”，非但没有打破教招考一体化格局，建立多元评价，还有滋生腐败、败坏自主招生名声之嫌。国家为此对自主招生进行规范、调整，将自主招生移到高考之后进行，这本可朝真正的自主招生靠近——在统一高考成绩公布后，大学提出申请的成绩要求，达到成绩要求者提出申请，学校独立进行录取，一名学生可以获得多张大学录取通知书——但遗憾的是，移到高考之后的自主招生，仅仅把笔试和面试、确定自主招生优惠的程序放到高考后，从各校已公布的自主招生方案看，可能由于时间较紧，能入围自主招生的学生大幅减少 ( 通常为学校自招名额的 2 倍 ) ，学生的选择权也极为有限 ( 大部分学校都把自主招生笔试面试时间安排在 6 月 13 、 14 日 ) ，这样的调整有多大价值呢？高考制度是我国基础教育的“牛鼻子”，而录取制度又是高考改革的“牛鼻子”，高考改革必须抓住关键，而不能绕过核心问题做所谓的改革。实现这样的改革，不能指望仅由行政部门来设计、推动，因为这涉及部门的核心利益，只有充分听取意见，并把高考改革纳入立法程序——全国方案由全国人大讨论、审议，地方方案由地方人大讨论、审议，才能达成更广泛的高考改革共识，制订更有价值的改革方案。读完以上文字给我的初步印象是：上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇企图借助《北京青年报》《羊城晚报》等媒体造舆论（甚至选在全国两会时间节点上）推翻国务院的决定实属异想天开白日做梦。洗脸盆里扎猛子，不知道深浅。上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇像是一个政治狂人。喜欢固执己见一意孤行。螳臂挡车不自量力。全国主流媒体从业人员应当认识到中共中央、国务院的决定不是上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇一个政治狂人可以推翻的。全国主流媒体应当慎重发表上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇的评论文章。媒体领导班子应当责成分管领导向全体编辑讲清楚：谁发表熊丙奇的评论文章谁负责把关，谁发表熊丙奇的评论文章谁负责承担责任。勿谓言之不预。 2015 年 2 月 8 日，《城市快报》《教育问题如麻陈丹青：没有权力瞎操什么心不如读无用之书》：写给谁看？给学生看，无用；给教师看，无用。给教育当局看？当然更无用。你批评教育，你在什么位置？你无权无位，写这些做甚？ 2008 年 7 月 2 日，搜狐教育（中国人民大学教授张鸣）《我们需要更多的熊丙奇》：熊丙奇先生跟我素不相识，但他的文章我早就读过。他是一个教育界圈里的人，也是用心来盯着自己的这个圈的人，这样的人，对于我们的有关部门来说，是无论如何都不能令人愉快的存在。在某种意义上，他的命运，就是古希腊神话里那个报信的乌鸦，总之没有好果子吃就是啦。 2010 年 12 月 7 日，腾讯评论《熊丙奇：复旦大学为何想着要占领媒体》：司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”我不禁要问：熊丙奇是什么人？圣人？愚人？君子？小人？熊丙奇可以自己选一个。你敢说你是“圣人”吗？就算“愚人”吧。以上内容约 5000 字收集整理：黑龙江省大庆市退休老汉商江 E-mail:dqddsj@163.com 本人没有全日制大学文凭，没有高级专业技术职称。不是著名专家学者。学识水平和艺术造诣有限，不当之处望业内专家教授海涵。你如果想了解熊丙奇，请咨询上海交通大学党委宣传部。上海交通大学党委宣传部领导班子成员宣传部部长、新闻中心 / 文明办主任胡　昊 34206226 宣传部副部长（兼）、医学院宣传部部长闵建颖 63846590*776346 宣传部副部长谈　毅 34207614 文明办副主任王琳媛 34206278 宣传部副部长朱　敏 34206264 上海交通大学党委宣传部办公室迁往闵行校区宣怀大道行政 B 楼，室号部门新电话号码传真 717 党委宣传部、精神文明建设办公室 34206221 34206231 34206278 34206223 708 党委宣传部 34206226 34206223 709 新闻中心（含交大新闻网、校刊编辑部） 34206274 34206264 34206254 721 网络宣传与管理办公室 34206266 34205021; 个人分类: 教育研究|0 个评论

分享熊丙奇企图借助《羊城晚报》推翻国务院的决定实属一意孤行: 大庆商江 2015-3-5 07:43; 熊丙奇企图借助《羊城晚报》推翻国务院的决定实属一意孤行【仅供教育研究参考。初稿，待充实修改完善】 2014 年 08 月 29 日，中共中央政治局 8 月 29 日召开会议，审议通过了《关于深化考试招生制度改革的实施意见》。中共中央总书记习近平主持会议。会议要求，中央有关部门、各级党委和政府要加强组织领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件，积极稳妥推进改革。要充分考虑教育的周期性，提前公布考试招生制度改革实施方案。要及时研究解决改革中遇到的新情况新问题，不断总结经验、完善措施，逐步推广。 2014 年 9 月 3 日，《国务院关于深化考试招生制度改革的实施意见》（国发〔 2014 〕 35 号）：考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署，今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放 30 多年来，我国考试招生制度不断改进完善，初步形成了相对完整的考试招生体系，为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献，对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情，权威性、公平性社会认可。上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇曾担任上海交通大学党委宣传部副部长，冒充“上海交通大学教授”，自封为“学者”、“教育学者”、“教育问题专家”等头衔，披着民办非营利组织“ 21 世纪教育研究院副院长”的迷彩服，利用媒体发表似是而非的评论文章诟病中国教育管理制度，甚至企图推翻国务院《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》（国发〔 2014 〕 35 号），举证如下： 2014 年 9 月 22 日，《北京青年报》《熊丙奇：上海、浙江高考改革的突破与局限》：作为全国进行高考改革试点的两个省市，上海、浙江于 9 月 19 日同时公布了《深化高等学校考试招生综合改革实施方案》。由于这是国家高考改革实施意见颁布后，地方首次按国家的部署进行改革试点，因此，两地方案的公布，引起舆论的关注。对照国务院颁布的《关于深化考试招生制度改革的实施意见》，这两地的方案，基本上是对《意见》的具体落实，尤其在科目改革方面，提出了 2017 年高考考试、招生的具体办法。从具体内容看，两地的方案大同小异，有一些重大突破，但也仍旧存在局限。这两地方案的突破，主要表现在两方面：其一，在录取制度改革上，浙江和上海都明确取消录取批次限制，浙江的方案明确，“录取不分批次，实行专业平行投档。填报志愿与投档按考生成绩分段进行。”上海则从 2016 年起，就合并本科第一、第二招生批次。虽然国家实施意见指出有条件的省市要探索取消录取批次，但原来设置第一批、第二批和第三批三个录取批次的浙江能融合所有批次，一步到位，表明取消批次的坚定态度。其二，在局部试点学校充分自主招生。浙江在高职提前招生中，“实行考生自主报考。考生可报考多所高校，并可同时被多所高校拟录取，考生选择确认一所录取高校。已被录取的考生不再参加其他考试招生”。上海则在专科层次依法自主招生中，率先探索学生多次选择、被多所专科高职院校录取的方式。同时，对原来的春考进行改革，方案指出，“ 2015 年起，将本市本科院校需要通过面试等方式考核学生能力的部分特色专业招生计划投放到春季考试招生中，设立面试（或技能测试）环节。春季考试招生范围由历届生扩大到高中应届毕业生，依据统一考试成绩、普通高中学业水平考试成绩、面试（或技能测试）情况进行录取。”笔者多年来一直建议春考应该向应届学生开放，可尝试学生申请多所大学，学校和学校双向，上海这次有可能在这方面有所突破。但这主要集中在高职和地方本科院校招生的探索，除此之外，两地方案在录取制度方面的改革并不多，包括已经实行的高水平高校自主招生，也没有明确说法，上海只提到，“根据国家统一部署， 2015 年起，推行自主招生安排在统一高考以后进行。相关高校依据高考成绩和学校自主考核情况，并参考普通高中学业水平考试成绩和高中学生综合素质评价信息，选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。高校要规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。”自主招生改革的走向依旧不明朗。由于录取制度改革突破有限，进而这两地的改革，都有较大的局限。两地的改革，主要还是科目改革，而且在科目改革上十分类似。两地相同的是，都对三门选考科目先按比例定等级，再在高考录取时折合为分数，每个等级相差 3 分。两地不同的是，浙江在高考录取时三门自选科目 100 分制计分录取，且每门都有两次考试机会，上海则分合格和等级考试，只有一次考试机会，合格考合格即得 40 分，等级考为 30 分，每门总分 70 分。值得注意的是，虽然不像此前传言的只计 A 、 B 、 C 、 D 档，一档差 10 分，一名学生 86 分被列为 A ， 84 分就成为 B ，然后折算到高考录取时，就差 10 分那么荒唐，但等级与分数的折算也会引发焦虑，按照浙江的方案，一名学生 90 分计为 A+ ， 89 分计为 A ，本来只差一分，却在高考中差了 3 分。上海也类似。另外，由于是按百分位计等级，考生完全可能根据考试报名情况，报考可以得更高等级的学科，造成学科扎堆的情况。上海和浙江给学生不同的考试机会，也可作为试点对比，考察多一次考试机会，会产生怎样的效果。但从最终录取依旧实行总分模式看，学生的考试压力难以减轻，两次考试都选择的会是大多数，除非第一次就考 A+ 。在上海和浙江方案公布后，不少舆论认为 3+3 的科目改革，与此前的 3+X 改革，是换汤不换药。希望国家能跟踪这两地的试点，从试点中找到高考改革存在的真实问题，修正国家高考改革实施意见。 2015 年 3 月 3 日，《羊城晚报》《熊丙奇：如何制订更有价值的高考改革方案？》：对于今年浙沪开始实施新的高考改革，全国政协常委、复旦大学中国历史地理研究所教授葛剑雄说，不赞成这个方案，比如说外语考两次，没有人会考了第一次后就觉得满意，就算自己不考，还有来自家长、老师的压力。 ( 3 月 2 日南方网 ) 事实上，不止葛剑雄委员表达这样的意见，还有不少教育专家、校长、教师，也表达过类似意见，可是，这些意见，并没有纳入决策程序。沪浙高考改革方案，是对国家高考改革整体实施意见的具体细化，两地的方案，大同小异。有一个共同的问题是，只进行科目的改革，却没有进行录取制度的改革。而众所周知，我国高考制度的核心问题是根据学生高考科目总分集中录取，这导致整个基础教育，围着升学教育而转，从幼儿园开始，学校、老师、学生就关注未来高考的核心科目学习，其他学习和能力培养有被“边缘化”之嫌。在集中录取制度下，不管科目怎么改，考试次数怎么设计，恐怕都难以改变基础教育的基本教学方式。葛剑雄认为，“中国高考的矛盾不是在考试本身，是在整个社会给高考造成的压力。现在中国大学毛录取率只有 40% ，但是却没有引导好另外 60% 人员的分流，大部分学生还是涌向高考这条道路。”这个观点有一定道理，但必须注意的是，为何社会会给高考造成压力，把高考作为出口？那是因为高考制度造成的升学教育模式——既然学习是为升学服务，社会关注高考，也就顺理成章。只有打破升学教育模式，让学习服务于学生的生活、生存，把每个学生培养为自食其力的劳动者，才能让社会把对升学的关注，转向对人成长的关注。进一步说，如果升学教育模式不变，教育仍被分为层次 ( 普通教育高于职业教育一等 ) ，学校仍被分为三六九等 ( 就是取消一本、二本录取批次后 ) ，学生和家庭都关注最高层次、最高等级的名校，那么现时的基础教育方式就不可能有多大改观。而打破升学教育模式，就必须改革集中录取制度，推进教招考分离，通过大学自主招生、社会组织评价，让中小学自主教学。对此，不少人却缺乏明确认识，认为推进自主招生，会滋生招生腐败，进而反对自主招生。这样一来，高考录取就仍维持集中录取制度，只是在科目上做文章——这就是眼下高考改革的思路。真正意义的自主招生，除打破集中录取制度，改变基础教育升学教育模式外，还会有助于提升高考公平，而不是破坏公平。这样的自主招生，基本模式是以统一测试成绩为基础，学生用统一成绩申请大学，大学自主评价、录取，学生和学校双向选择。其中，学生和学校双向选择，是自主招生的最本质特征，通过扩大学生的选择权，建立高等教育市场竞争机制，促进学校提高办学质量并开门办学。我国部分高校过去 10 年间实行的自主招生，却不具备这些特点，因此并不是真正意义的自主招生。这样的“自主招生”，非但没有打破教招考一体化格局，建立多元评价，还有滋生腐败、败坏自主招生名声之嫌。国家为此对自主招生进行规范、调整，将自主招生移到高考之后进行，这本可朝真正的自主招生靠近——在统一高考成绩公布后，大学提出申请的成绩要求，达到成绩要求者提出申请，学校独立进行录取，一名学生可以获得多张大学录取通知书——但遗憾的是，移到高考之后的自主招生，仅仅把笔试和面试、确定自主招生优惠的程序放到高考后，从各校已公布的自主招生方案看，可能由于时间较紧，能入围自主招生的学生大幅减少 ( 通常为学校自招名额的 2 倍 ) ，学生的选择权也极为有限 ( 大部分学校都把自主招生笔试面试时间安排在 6 月 13 、 14 日 ) ，这样的调整有多大价值呢？高考制度是我国基础教育的“牛鼻子”，而录取制度又是高考改革的“牛鼻子”，高考改革必须抓住关键，而不能绕过核心问题做所谓的改革。实现这样的改革，不能指望仅由行政部门来设计、推动，因为这涉及部门的核心利益，只有充分听取意见，并把高考改革纳入立法程序——全国方案由全国人大讨论、审议，地方方案由地方人大讨论、审议，才能达成更广泛的高考改革共识，制订更有价值的改革方案。读完以上文字给我的初步印象是：上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇企图借助《羊城晚报》推翻国务院的决定实属一意孤行。上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇像是一个政治狂人。全国主流媒体从业人员应当认识到中共中央、国务院的决定不是上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇一个政治狂人可以推翻的。全国主流媒体不宜发表上海交通大学教育集团副总裁熊丙奇的评论文章。应当向全体编辑讲清楚：谁发表的谁负责。勿谓言之不预。 2015 年 2 月 8 日，《城市快报》《教育问题如麻陈丹青：没有权力瞎操什么心不如读无用之书》：写给谁看？给学生看，无用；给教师看，无用。给教育当局看？当然更无用。你批评教育，你在什么位置？你无权无位，写这些做甚？ 2008 年 7 月 2 日，搜狐教育（中国人民大学教授张鸣）《我们需要更多的熊丙奇》：熊丙奇先生跟我素不相识，但他的文章我早就读过。他是一个教育界圈里的人，也是用心来盯着自己的这个圈的人，这样的人，对于我们的有关部门来说，是无论如何都不能令人愉快的存在。在某种意义上，他的命运，就是古希腊神话里那个报信的乌鸦，总之没有好果子吃就是啦。 2010 年 12 月 7 日，腾讯评论《熊丙奇：复旦大学为何想着要占领媒体》：司马光在《资治通鉴》里分析智伯无德而亡时写道：“才德全尽谓之圣人，才德兼亡谓之愚人，德胜才谓之君子，才胜德谓之小人。”我不禁要问：熊丙奇是什么人？圣人？愚人？君子？小人？熊丙奇可以自己选一个。你敢说你是“圣人”吗？就算“愚人”吧。以上内容约 4000 字收集整理：黑龙江省大庆市退休老汉商江 E-mail:dqddsj@163.com 本人没有全日制大学文凭，没有高级专业技术职称。不是著名专家学者。学识水平和艺术造诣有限，不当之处望业内专家教授海涵。你如果想了解熊丙奇，请咨询上海交通大学党委宣传部。上海交通大学党委宣传部领导班子成员宣传部部长、新闻中心 / 文明办主任胡　昊 34206226 宣传部副部长（兼）、医学院宣传部部长闵建颖 63846590*776346 宣传部副部长谈　毅 34207614 文明办副主任王琳媛 34206278 宣传部副部长朱　敏 34206264 上海交通大学党委宣传部办公室迁往闵行校区宣怀大道行政 B 楼，室号部门新电话号码传真 717 党委宣传部、精神文明建设办公室 34206221 34206231 34206278 34206223 708 党委宣传部 34206226 34206223 709 新闻中心（含交大新闻网、校刊编辑部） 34206274 34206264 34206254 721 网络宣传与管理办公室 34206266 34205021; 个人分类: 教育研究|0 个评论

分享国务院鼓励国家级经开区开展资本项目可兑换: wwy6631 2014-11-22 11:58; 2014 年 11 月 21 日 10:07 中国政府网我有话说 (1 人参与 ) 收藏本文　　国务院办公厅关于促进国家级经济技术开发区转型升级创新发展的若干意见　　国办发〔 2014 〕 54 号　　各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：　　为适应新的形势和任务，进一步发挥国家级经济技术开发区 ( 以下简称国家级经开区 ) 作为改革试验田和开放排头兵的作用，促进国家级经开区转型升级、创新发展，经国务院同意，现提出如下意见。　　一、明确新形势下的发展定位　　 ( 一 ) 明确发展定位。以邓小平理论、 “ 三个代表 ” 重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，按照党中央、国务院有关决策部署，努力把国家级经开区建设成为带动地区经济发展和实施区域发展战略的重要载体，成为构建开放型经济新体制和培育吸引外资新优势的排头兵，成为科技创新驱动和绿色集约发展的示范区。　　 ( 二 ) 转变发展方式。国家级经开区要在发展理念、兴办模式、管理方式等方面加快转型，努力实现由追求速度向追求质量转变，由政府主导向市场主导转变，由同质化竞争向差异化发展转变，由硬环境见长向软环境取胜转变。　　 ( 三 ) 实施分类指导。东部地区国家级经开区要率先实现转型发展，继续提升开放水平，在更高层次参与国际经济合作和竞争，提高在全球价值链及国际分工中的地位。中西部地区国家级经开区要依托本地区比较优势，着力打造特色和优势主导产业，提高承接产业转移的能力，防止低水平重复建设，促进现代化产业集群健康发展。　　 ( 四 ) 探索动态管理。各地区、各有关部门要加强指导和规范管理，进一步强化约束和倒逼机制，细化监督评估工作。支持经济综合实力强、产业特色明显、发展质量高等符合条件的省级开发区按程序升级为国家级经开区。对土地等资源利用效率低、环保不达标、发展长期滞后的国家级经开区，予以警告、通报、限期整改、退出等处罚，逐步做到既有升级也有退出的动态管理。　　 ( 五 ) 完善考核体系。进一步完善《国家级经济技术开发区综合发展水平评价办法》，把创新能力、品牌建设、规划实施、生态环境、知识产权保护、投资环境、行政效能、新增债务、安全生产等作为考核的主要内容，引导国家级经开区走质量效益型发展之路。对申请升级的省级开发区实施与国家级经开区同样的综合评价标准。　　二、推进体制机制创新　　 ( 六 ) 坚持体制机制创新。各省、自治区、直辖市应根据新形势要求，因地制宜出台或修订本地区国家级经开区的地方性法规、规章，探索有条件的国家级经开区与行政区融合发展的体制机制，推动国家级经开区依法规范发展。鼓励国家级经开区创新行政管理体制，简政放权，科学设置职能机构。国家级经开区管理机构要提高行政效率和透明度，完善决策、执行和监督机制，加强事中事后监管，强化安全生产监管，健全财政管理制度，严控债务风险。　　 ( 七 ) 推进行政管理体制改革。进一步下放审批权限，支持国家级经开区开展外商投资等管理体制改革试点，大力推进工商登记制度改革。鼓励国家级经开区试行工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证 “ 三证合一 ” 等模式。鼓励在符合条件的国家级经开区开展人民币资本项目可兑换、人民币跨境使用、外汇管理改革等方面试点。　　三、促进开放型经济发展　　 ( 八 ) 提高投资质量和水平。稳步推进部分服务业领域开放，提升产业国际化水平。推动国家级经开区 “ 走出去 ” 参与境外经贸合作区建设，引导有条件的区内企业 “ 走出去 ” 。国家级经开区要充分利用外资的技术溢出和综合带动效应，积极吸引先进制造业投资，努力培育战略性新兴产业，大力发展生产性服务业。　　 ( 九 ) 带动区域协调发展。鼓励国家级经开区按照国家区域和产业发展战略共建跨区域合作园区或合作联盟。建立国家级经开区产业发展信息平台，引导企业向中西部地区有序转移。研究支持中西部地区国家级经开区承接产业转移的金融、土地、人才政策，继续对中西部地区国家级经开区基础设施建设项目贷款予以贴息。支持符合条件的国家级经开区按程序申报设立海关特殊监管区域。　　四、推动产业转型升级　　 ( 十 ) 优化产业结构和布局。国家级经开区要按照新型工业化的要求，以提质增效升级为核心，协调发展先进制造业和现代服务业。大力推进科技研发、物流、服务外包、金融保险等服务业发展，增强产业集聚效应。在培育战略性新兴产业的同时，要因地制宜确定重点领域，避免同质竞争。　　 ( 十一 ) 增强科技创新驱动能力。国家级经开区要坚持经济与技术并重，把保护知识产权和提高创新能力摆在更加突出的位置。鼓励条件成熟的国家级经开区建设各种形式的协同创新平台，形成产业创新集群。支持国家级经开区创建知识产权试点示范园区，推动建立严格有效的知识产权运用和保护机制。探索建立国际合作创新园，不断深化经贸领域科技创新国际合作。　　 ( 十二 ) 加快人才体系建设。加快发展现代职业教育，提升发展保障水平，深化产教融合、校企合作，鼓励中外合作培养技术技能型人才。支持国家级经开区通过设立创业投资引导基金、创业投资贴息资金、知识产权作价入股等方式，搭建科技人才与产业对接平台。鼓励国家级经开区加大高端人才引进力度，形成有利于人才创新创业的分配、激励和保障机制。　　 ( 十三 ) 创新投融资体制。继续鼓励政策性银行和开发性金融机构对符合条件的国家级经开区基础设施项目、公用事业 ( 1969.104 , 30.07 , 1.55% ) 项目及产业转型升级发展等方面给予信贷支持。允许符合条件的国家级经开区开发、运营企业依照国家有关规定上市和发行中期票据、短期融资券等债券产品筹集资金。支持国家级经开区同投资机构、保险公司、担保机构及商业银行合作，探索建立投保贷序时融资安排模式。鼓励有条件的国家级经开区探索同社会资本共办 “ 区中园 ” 。　　 ( 十四 ) 提高信息化水平。支持国家级经开区发展软件和信息服务、物联网、云计算等产业，吸引和培育信息技术重点领域领军企业，利用信息科技手段拓展传统产业链、提升产业增值水平。积极推进国家级经开区统计信息系统应用拓展和功能提升。国家级经开区要保证信息基础设施和其他基础设施同步规划、同步建设。　　五、坚持绿色集约发展　　 ( 十五 ) 鼓励绿色低碳循环发展。支持国家级经开区创建生态工业示范园区、循环化改造示范试点园区等绿色园区，开展经贸领域节能环保国际合作，制订和完善工作指南和指标体系，加快推进国际合作生态园建设。国家级经开区要严格资源节约和环境准入门槛，大力发展节能环保产业，提高能源资源利用效率，减少污染物排放，防控环境风险。　　 ( 十六 ) 坚持规划引领。制订国家级经开区中长期发展规划、重点产业投资促进规划。严格依据土地利用总体规划和城市总体规划开发建设，坚持科学、高效、有序开发，严禁擅自调整规划。国家级经开区内控制性详细规划应经依法批准并实现全覆盖，重点地区可开展城市设计并纳入控制性详细规划。应依法开展规划的环境影响评价。　　 ( 十七 ) 强化土地节约集约利用。国家级经开区必须严格土地管理，严控增量，盘活存量，坚持合理、节约、集约、高效开发利用土地。加强土地开发利用动态监管，加大对闲置、低效用地的处置力度，探索存量建设用地二次开发机制。省级人民政府要建立健全土地集约利用评价、考核与奖惩制度，可在本级建设用地指标中对国家级经开区予以单列。允许符合条件且确有必要的国家级经开区按程序申报扩区或调整区位。　　六、优化营商环境　　 ( 十八 ) 规范招商引资。国家级经开区要节俭务实开展招商引资活动，提倡以产业规划为指导的专业化招商、产业链招商。加强出国 ( 境 ) 招商引资团组管理，加大对违规招商的巡查和处罚力度。严格执行国家财税政策和土地政策，禁止侵占被拆迁居民和被征地农民的合法利益。不得违法下放农用地转用、土地征收和供地审批权，不得以任何形式违规减免或返还土地出让金。　　 ( 十九 ) 完善综合投资环境。国家级经开区要健全政企沟通机制，以投资者满意度为中心，完善基础设施建设，着力打造法治化、国际化的营商环境。鼓励国家级经开区依法依规开办各种要素市场，促进商品和要素自由流动、平等交换。国务院商务主管部门要发布国家级经开区投资环境建设指南，建立国家级经开区投资环境评价体系。　　各地区、各有关部门要进一步深化对促进国家级经开区转型升级、创新发展工作重要意义的认识，切实加强组织领导和协调配合，明确任务分工，落实工作责任，尽快制定具体实施方案和配套政策措施，确保工作取得实效。国务院办公厅 2014 年 10 月 30 日 ( 此件公开发布 ) 文章关键词：知识产权，节能环保，人民币资本项目可兑换; 个人分类: 中国外经贸|27 次阅读|0 个评论

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