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18283581340 2016-8-30 15:00
（2）体系内本身的有关因素 这方面的因素具体的看又可分为两方面，第一个方面是涉及体制本身设置上的有关因素，我们认为养老保险体系本身相关规则的设置是要达到调节如下两类关系的，一是要调节参保者自身当前收入与未来收入的关系，一是要调节参保者之间的收入关系；第二个方面则涉及体系本身的运行与管理层面的因素。但我国目前的养老保险体系在这两个方面都有一些缺陷，这些方面的缺陷对我国养老保险体系的资金“缺口”的扩大有加剧作用。 A.有关体制本身的设置方面 从有关体制本身的设置方面的角度考量，影响我国养老保险体系可持续性的因素又可细化为两类，第一类是体制整体布局结构，第二类是基于实际国情而选择的体制参数。我们将从下面的分析看到，正是体制本身在这两方面既没有彻底的践行公平原则又没有很好的体现效率准则，从而在本质上造成了当前及今后体系的不可持续，这种不可持续在体系运行的现象层面上就表现为我们当前热议的资金“缺口”问题。 a．宏观上的体制布局 首先是一个层次问题，十八大方针中“多层次”的要求可以说是对我国当前的养老保险体系的单一层次的一个回应。现代养老保险体系的设置多强调养老保险体制是一种多柱型的，在实践中各国大多偏好于三柱型的养老保险体系，即养老保险体系由满足最基本的养老需求的社会基本养老保险制度、满足职工改善退休生活需求的企业年金与职业年金制度、满足职工个性化养老需求以提高福利的个人储蓄性养老保险制度三大支柱共同构成，各支柱有其自身的功能定位满足不同层次的养老需求，在动态平衡中共同完成全社会的养老任务。我国在养老保险体系的推进中虽然也基本建构起了三柱型养老的大体框架，但在当前，体系中第一支柱一支独大，第二第三支柱发展严重不充分（截至2011年底，全国有仅4.49万户企业建立了企业年金，参加职工人数为1577万人），各支柱由于发展不充分应发挥的功能没有发挥，实际上是一种一柱型养老。我们认为这种体制是不可持续的，在这一体制下，养老的负担将完全的由社会基本养老保险来承担，由此造成各经济主体在养老责任的承担上呈现不平衡性，由此又造成在具体的养老体系的部分重要参数的选择上的问题，而且这种单一层次的养老保险体制是很难同时实现效率与公平的完美切合的(在具体的实践中效率与公平有可能不相互冲突也有可能冲突，在其相互冲突时但又不得不兼顾两者时，一般的办法就是分层次，由一套体制实现公平的目标，由一套体制实现效率的目标)，社会基本养老保险制度在效率与公平之间进退维谷，左右为难。故此，从现实层面看，基本养老保险体系由于第二第三支柱发展严重不充分不得不独当一面，直接面临着满足多层次需求的压力亦即面临着给付的巨大压力，必然出现缺口。因此基本养老保险体系的资金缺口问题实际上应引起我们在整个养老保险体系的范围内去考察所谓不可持续性的原因，并在整个体系内寻得体系可持续性的良方。 其次是基本养老保险体系内多制度并行，即所谓的基本养老保险体系在统一性方面所存在的“碎片化”问题。目前，在基本养老保险体系内就有城职保、城居保、新农保三套体制同时运行,这固然与我国城乡二元经济结构的国情使得基本养老保险体系的设置应与之适应有关，但一味的讲与国情相适应而采取差别化的体制设置将给基本养老保险体系以至整个社会养老保险体系的持续运行产生极为负面的影响。首先，就将产生基本养老保险体系内的不公平问题。在世界范围内，基本养老保险体系的目标的基调就是公平，在我国，由于根据各人群的经济情况进行养老费用的筹集，三种制度的缴费主体以及各缴费主体的缴费率便呈现不平衡和差异化的特点，例如城职保由职工与企业共同缴纳职工工资的28%作为养老费用（其中职工缴纳8%，企业缴纳20%），缴费算比较高的了；城居保个人则只在100-1000之间的十个档次之中任选一个缴费，再加上财政补贴的部分一起构成保险费用（财政补贴标准特别是地方政府的补贴标准又要根据不同地区的经济发展水平具体确定，且变化不断）；参加新农保的农民则在100-500之间的五个档次中任选一个缴费，再加上财政补贴的部分（地方的补贴标准也存在着因地区因时间而变的问题）和集体补助（在现当下环境下，集体经济组织特别在地理条件较差的地区基本上名存实亡，集体补助基本上是一句空话）一起构成保险费用。与这种缴费率的差异化相对应的是养老金替代率的巨大差异，例如参保新农保的农民的基础养老金只有每月的55元。这种所谓的与国情相适应的差别化基本养老保险体制的设立必然造成参加三类不同保险的人群的相互攀比，体制设置的不公平将降低人民对现行体制的认可与接受度，基本养老保险体制的不统一造成的养老保险的不充分性最中间影响人们的参与热情。其次，这种体制的破碎化就基本养老保险体系在更大的范围内调整人与人的收入的再分配功能的发挥也是不利的，其不利于体系“互济性”的最大发挥，即对体系效率的发挥是不利的。再次，这种不统一的基本养老保险体制在体制内将造成三种基本养老项目间转换的困难，尽管经年来有相关的转换办法的出台，但我们在此仍可以讨论体制运行造成的负的外部效应：三种基本养老项目间转换的困难在市场体制要素自由流动情况下将妨碍人力资本的自由流动，会对全国统一的人力资本市场的形成产生极其负面的影响。最后，从长远来看，统一的基本养老保险体系将是大势所趋，因此未来面临着一统基本养老保险体系的任务，然而从国际经验来看，这并不容易（法国由于政府统一养老体制的努力数度引起社会大罢工并由此带来社会不稳定等问题的就是一个教训），鉴于中国中央集权制的政治体制统一应是可实现的，但由此必然再次造成大量的改制成本，这些成本在很大程度上还要由养老体系本身去承担。 从上面的分析看到，宏观上的体制布局，不该出现层次地地方层次分民，而该有层次的地方则层次模糊，这种整体体制设置的问题，是我国养老体系不可持续的重要原因，我们还将看到宏观上的体制布局的问题将影响具体的体制参数的设置。 b．体制参数 就养老体制的参数设置方面，由于我国一柱型养老体制的国情，因此下文主要就基本养老保险体系内的参数设置进行论述。 基本养老保险体系内的体制参数，我们大概归纳了如下五个：参保率、缴费率、缴费年限、替代率、退休年龄。从该五个参数的功能来说：第一个参数涉及调节参保者之间收入分配的作用，第二、三、四个参数直接涉及调节参保者当前与未来收入的作用间接涉及调节参保者之间收入分配的作用，第五个参数涉及调节人群代际之间收入的作用。就参数与收支的关联程度的强弱看，前三个与收入关系较强，后两个与支出较强。由于缴费率、替代率与体制整体布局有关，在上一部分已有部分说明，这里只具体分析三个参数。 首先是参保率，我国基本养老保险的参保率尽管看来十分可观但还不能说很高，参保率的不高直接导致“广覆盖”不成。参保率不很高主要集中在城职保方面：一方面是还有部分任务养老保险，这主要集中在农民工群体上，据有关数据2011年我国农民工参保人数仅4140万人，这于农民工 几亿人的庞大基数仅是杯水车薪，当然这与三种基本保险的转换困难有一定的关系；另一方面是公务员、事业单位人员还没有纳入到基本养老保险体系内来，这就是广为社会所诟病的“双轨制”，据资料显示，我国公务员、事业单位系统约5000万人员不参加基本养老保险，随着《社会保障“十二五”规划纲要》中对公务员养老保险改革只字不提，对事业单位养老保险改革表述模糊，以及我五省区事业单位养老保险改革试点工作推进迟缓，这种情况可能还要持续相当长的时间。从社会保险建立的理论基础----大数定理的原理看：参保人数越多，则个人承受的风险也就更低，社会保险体系本身在风险防范方面的效率也就越高，但由于上面的事实造成社会保险体系效率的发挥没有达到最优。在现实层面上，部分人群没有纳入到基本养老保险体系内特别是双轨制的存在是有损养老保险体系的公平性的。本来，由于大数定理的存在，使得本来难以调和的效率与公平两者在基本养老保险体系内据有较好结合的可能，当由于各种原因，使得效率与公平完美结合的典范胎死腹中。“广覆盖”没有，社会基本养老保险体系在调节参保人之间收入分配的作用以及调节参保人当前收入与未来收入之间关系的作用没有了，公平没有了，效率也没有了。 其次就缴费期限方面来说，我国三类基本养老保险的缴费率规定为最低为15年，这在世界范围内都是较低的水平，因此，规定的缴费年限较短，于体系功能的发挥来说，是不能很好直接实现跨期调节参保人个的收入，也不能很好地间接实现在参保人之间的收入分配，亦即于体系效率的发挥不利；而在现象层面上，就表现在养老费的缴费总额会较低。 最后就退休年龄方面来说，我国男性职工的退休年龄为60岁，女性职工为55岁，这一水平同其他国家平均退休年龄65岁相比，差距较大。退休年龄较低，将造成养老金的发放时间较早，在我国整体上老龄化社会的来临与平均预期寿命提高的大背景下，如果不调节参数，那么养老保险体系将面临着较大的给付压力，会出现较大的资金缺口问题。 上述是从宏观上的体制布局与体制参数两方面就有关体制本身的设置方面的问题对我国养老体系不可持续的一个说明，我们看到现存体系由于在兼顾效率与公平两方面存在问题，从本质层面上制约了体系的可持续性的达成。下面将就体系本身的运行与管理层面的制约因素进行论述。 B．体系本身的运行与管理层面 养老保险费的筹集形成养老基金，由于部分积累制的基本养老保险制度的安排，我国养老基金的累计结余额不断增加，到2012年底结余额已突破了2万亿元，如此巨大规模的资金量就面临着一个高效管理的问题，由此就引出了与之相关的体系本身的运行与管理层面的问题。体系本身的运行与管理层面主要强调效率，在现代部分积累制的基本养老保险的制度安排下，其效率与否直接关系到体系整体是否可持续。然而我们将在下文看到，我国的基本养老保险体系在这方面是谈不上效率的。 首先是上文已多有论述的基本养老保险体系的多体制运行造成的管理机构层次较多，基金的统筹层次低等分散管理问题，这种分散管理既花费大量管理成本又不利于把基金集中起来进行投资以形成规模效应，总体上是低效率的。 其次就是在普遍通胀的大经济背景下，养老基金的保值增值问题突出，我国养老基金的投资组合不合理，投资效率不高。据社科院《2011年全国社会保险情况》报告中有关基本养老基金的资产情况的数据， 城镇职工基本养老保险基金资产20434亿元的总额中财政专户存款就占17084亿元，债券投资仅占298亿元，投资组合极为不合理，郑秉文认为城镇职工基本养老保险基金的投资收益不到2%，而如果以2011年的CPI表示通胀水平，那么通胀率是5.6%，这也就意味着2011年养老基金的收益率竟是负的3.6%，这就意味着巨大的贬值。我们认为，虽然部分积累制使得我们应对人口结构不断变化的能力加强了，通过资金积累不但可发挥保障功能，亦可为经济发展积累资金，因此具有外部经济的效果，但在普遍通胀的大经济背景下，如果投资收益不理想使得基金在价格分配中处于不利的地位，将直接影响体系的可持续性。如果果真如此，那么还不如退回到现收现付制，并且，考虑到我国普遍高储蓄率的现实，退回到现收现付制并不造成社会投资资金的获得困难，亦是促进消费之举，而在现代经济看来，在卖方市场条件下消费是经济发展的最终推动力。因此我们可以说，具有较高的投资收益率是选择部分积累制的一个必要的前提，然而，从上面的事实我们也看到，我们的基金投资基本是无效率的。 以上是对影响我国养老保险体系可持续性的相关原因的分析。 3.在分析了制约体系可持续性的因素后，本应遵循传统的写作范式对体制可持续性的成得做出建议的，但考虑到，一是对不可持续的原因的探讨已内在的暗含了建议的部分，因而思路会有一定的重叠性；二是对现象的成因的探讨与解释，仅是提出一种据逻辑说服力的“意见”，而在给出建议时，在责任意识与道德压力下必须要求“真理”，而个人对自己能提出“有用”的东西表示怀疑，故个人在现阶段是没有直面实践的资格的；第三是篇幅问题；故此，文章将其略去。 个人只对具体思路做简要说明。 传统的对养老保险体系的可持续性的“真理”性的建议，主要是从解决收支的相关困难的角度出发的，建议大多是增收节支、开源节流，以至于盲目的搜寻增收项目与节支项目，这就流于肤浅了，我们最终要解决的是可持续性的问题而不是简单地资金缺口问题。这需要首先理顺养老保险体系与其存续的大环境的相互关系，经济学在这里给了我们外部效应(外部经济、外部不经济)的思考框架，在自由的市场经济条件下，外部效应一般都需要通过权利与义务的明确界定以及权利与义务的一一对应来加以内部化。故而，理顺这方面的关系是首要的，在明确了相互关系以及理顺了各自的“职责与职权”之后，才有可能在整体的范围内通盘考虑，这大概就是所谓的顶层设计。对那些我们的体制不得不面临与承受的外生性因素方面的相关既成事实，我们只能通过对体系本身效率与公平的合理置配的途径来由体系本身在自己内部加以消化承受，我们坚信效率与公平是体系持续性的不竭动力。因此，在解决体系可持续性问题方面，提升体系本身并通过体系本身完成全部目标将是唯一的光明之路。在具体的建议部分将仍然循着体系的资金运转的视角给出具体建议，而收支仍分两个层面，一是筹集与给付，一是投资于收益（这一方面将涉及投资的实际技巧、投资组合、考虑到国内资本市场的不发达而引发的境外投资的思考），但单纯的能增收节支并不是建议可行的一个标准，而效率与公平则对建议是否可行拥有“一票否决权”。此外要谈的是体系的规范化，有关社保税的开征、预算监管方面、信息公开化的内容将纳入这一部分讨论。
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18283581340 2016-8-30 14:59
2.中国的养老保险体系的大范围建立的启动时间较晚，按理说在体系的设计上是借鉴了各国经验的，在总体设计上更应是较为合理的。例如我国现行制度就是结合了现收现付制与完全积累制的部分积累制，该制度更是首创了统筹账户与个人账户相结合的运行模式，具体到城职保上，企业按职工工资 20% 缴纳的保险费全部进入统筹账户， 实现养老资金的代内再分配和代际再分配，这种统一受益模式的制度设计实现了养老资金的社会统筹，注重了制度的公平性；职工个人按自己工资 8% 缴纳的部分进入个人账户，积累所得全归个人所得，明显体现了收入关联养老金制度的设计思想，提高了职工个人参保的积极性，同时实现了个人收入的跨时再分配，体现了养老保险制度设立的效率原则。而城居保与新农保的缴费主体虽有不同，但在运行模式上亦有类似的设置。通观我国养老保险体系的整体设计似乎是兼顾了效率与公平的，具有一定的合理性。这一切似乎指向这样一个事实：中国的养老保险体系的可持续性的实现摇手可及，但作为最大的社会主义国家与最大的发展中国家的特殊国情决定了我国养老体系的实际运行并不是光靠借鉴他国经验就可以轻易实现可持续的，这也从近年来养老保险体系运行中的大量问题这一实际情况得到证实，而这些实证经验证实的问题集中的指向了我国养老保险体系不可持续这一事实。关于不可持续的问题已引起了社会广泛的关注。 按照从现象到本质的传统认识论阐发的认识路径，我们先把有关体系不可持续的作为结果的现象摆列出来。在从收支两个角度统摄现象的实证分析思路下，我们基于中国现行养老保险体系的运行的实际情况及对未来预测的考察看，可以得到下述结论：中国养老保险体系在不出现改制的情况下面临着不可持续的问题，而这种不可持续集中反映在收支的不平衡以及其引起的资金“缺口”上，资金“缺口”问题在现象层面上直接标识着体系的不可持续的问题。关于“缺口”问题具体表现是：（ 1 ）从短期来看：一方面是当前部分的收不抵支，例如据社科院发布的《 中国养老金发展报告 2012 》中的数据显示：在全国 32 个统筹单位中， 如果剔除财政 补贴 ，中国城镇职工基本 养老保险 2011 年有 14 个省份收不抵支，缺口达到 767 亿元 ；一方面是由于统筹账户给付不足挪用个人账户资金造成个人账户空账运行的问题，例如据上报告， 2011 年个人账户记账额达到 24859 亿，空账额达 22156 亿。（ 2 ）从长期来看：我国基本养老保险体系将存在巨大的资金缺口，这一方面是由于将来的个人账户“空账”的给付压力，另一方面是人口老龄化及体制转轨成本。例如：据世界银行测算，到 2075 年我国基本养老基金资金缺口将达 13.56 万亿元；据人力资源与社会保障部测算，到 2025 年我国基本养老基金资金缺口将达 6 万亿元；而《 化解国家资产负债中长期风险 》课题组的研究报告认为，我国养老金要求的财政补贴将持续上升，到 2050 年将达到当年财政支出的 20% 以上。 上面从现象层面罗列了中国养老保险体系不可持续的有关事实即有关我国养老保险体系缺口的事实（主要是关涉基本养老保险方面的），下文将基于这一经验实证结果，在收支实证分析范式与效率公平规范分析范式下，对缺口的原因（即是构成我国养老保险体系不可持续的原因）进行分析与探讨。下文的探讨是从对影响体系的可持续性的原因的归类入手的，读者将看到文章将在一个复杂的因素分类框架下对有关原因做具体阐述。我们首先将有关影响因素分为外生性因素与该体系内本身的有关因素。 （ 1 ）外生性因素方面 外生性因素是指由于自然、经济、社会、历史等方面原因造成的“遗留问题”，这些因素造成了现在和将来我们不得不面对的既成事实，对这些既成事实对我国养老保险体系不可持续性的影响的说明将主要从实证的角度考察（其基本上不涉及效率与公平）。总的说来，这类因素对我国养老保险体系不可持续性的影响可概括为：在长期内将造成养老金支出急剧扩展，由此造成收不抵支，即出现缺口。具体因素如下 : 第一、在人口结构层面上，人口老龄化浪潮在长期内将对养老保险体系造成巨大压力。 2010 年全国老年人口已达 1.78 亿，到 2014 年将超过 2 亿， 2026 年将突破 3 亿；另外， 中国人口平均预期寿命从 68 岁提高到 73.5 岁 ，今后随着经济的进步与医疗卫生事业的发展， 人口平均预期寿命 将会更高。上述事实将直接增加养老金支出。 第二、作为一个社会主义国家，我国由计划经济体制向市场经济体的转轨过程中产生了大量的隐形负债，这部分隐形负债有相当一部分需要由养老保险体系来承担。 《 化解国家资产负债中长期风险 》课题组报告中所说的 18 万亿缺口就是 转轨过程中产生隐形负债的贴现值。我国养老保险体系在建制过程中就面临着大量老账旧章要支付，如：从现收现付制转向部分积累之中的专制成本；现有的许多老人并没有缴纳养老费但也必须领取养老金；在国企改革过程中产生的人员分流费；长期看事业单位与机关改革中产生的遗留问题也会部分的由养老保险体系负担一部分（尽管 2011 年 7 月 1 日开始实施的《 中华人民共和国社会保险法 》明文规定这部分成本应有国家财政负担）。
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18283581340 2016-8-27 17:29
1. 近年来，我国养老保险体系的建设在政府的大力推动下狂飙突进，例如：基本养老保险体系的建设取得较大发展，到 2012 年底，城职保和新农保，首次实现制度上的全覆盖，提前 8 年完成目标。但是我国的养老保险体系以及其他社会保险体系在实际的建设过程中也出现了大量问题，针对于此，党的十八大把我国社会保障事业发展的基本方针修订为“广覆盖、保基本、多层次、可持续”，我国的养老保险体系的继续完善也应在这一方针的指导下进行，本文拟以此方针为切入点对我国的养老保险体系的发展与完善做一个考察。 要对我国养老保险体系做一个考察，面临着从何处下手的问题，对此本文诉诸于十八大“广覆盖、保基本、多层次、可持续”的指导方针（下文简称“方针”），我们将从理顺其四个基本方面的关系中获得文章的探讨角度。 从动静关系上看：方针中“广覆盖、保基本、多层次”的要求基本上属静态范畴，可视为我国养老保险体系的建设与完善过程中应以一贯制的不变本质要求，其具有明显的结构性特征与共识性倾向；而“可持续”的要求则是在动态历时性范畴下对我国养老保险体系的建设与完善的要求。当然我们认为“广覆盖、保基本、多层次”的要求与“可持续”的要求并不是孤立的，两者有着千丝万缕的联系。于概念的内涵上看：“可持续”是一个内涵更丰富的概念，因为一个“广覆盖、保基本、多层次”的体系不一定是一个“可持续”的体系，而一个“可持续”的体系内在的要求该体系具有“广覆盖、保基本、多层次”的基本属性；于养老保险体系建设的目标层次上看：“广覆盖、保基本、多层次”明显是一个基本要求（尽管这一目标的完成如何困难），而“可持续”则强调把一个具有“广覆盖、保基本、多层次”属性的养老保险体系推向无限的未来以计长远。基于以上两点考虑我们得出如下结论：静态共时性的不变结构基质要求支撑着动态历时性的可持续性的成得，而动态历时性的可持续性的成得情况则能综合反映静态共时性的不变结构的基本情况。故而要探讨我国养老保险体系，从可持续的角度应该更具涵盖力，而现实中看一国养老保险体系是否完善与健康，可持续性也是一个基本的指标，故而本文对我国养老保险体系的探讨从“可持续”的角度加以展开。 我们说，养老保险制度的设置主要是为了调整该制度指向的社会关系特别是利益关系。 因此要看一个养老保险体系是否可持续，在排除各种外生性因素特别是自然的、历史的、社会的因素的情况下，单从一个体系的内源性上考量：主要是看其制度结构的合理设计是否很好的同时兼顾了公平与效率的关系。因为，一个养老保险体系的设计唯有公平，其才具有公信力，才能得到广大人民群众的接受与支持，而这种接受与支持正是一个制度长久维系的必要条件，在方针中“广覆盖、保基本”的要求在很大程度上正是基于对公平的考量而设定的；而一个养老保险体系的设置唯有充分考虑到效率原则，其才能得到持续发展的不竭动力，从而使制度计于长远，关于只考虑公平原则而忽视效率原则的结果，西方高福利国家的“福利病问题”以及由于高福利而造成政府债务问题就是一个教训。关于一个养老保险体系的效率，我们这里要做进一步的具体化。养老保险体系对于效率原则的践行主要有两个层次：第一个层次是说该制度本身应是效率的，主要包括运行效率与运行的效益（其中前者强调业务层面，后者强调制度运行要达成制度应发挥的功能）；第二个层次是说该制度地运行至少应不损害外部的经济社会的效率的实现，不能造成外部不经济、外部不效率的情况，有这种负的外部效应的制度，那么尽管从内部看其具有高效率但其也不应被认定为具有效率。在下文考察我国养老保险体系关涉持续性的相关问题的实践中，公平与效率是文章始终遵循的规范分析原则，保持公平与效率的动态稳定与平衡是文章判定我国养老保险体系是否可持续的标准，亦是文章对实现可持续性的相关建议的原始依据。 公平与效率这一规范分析标准主要关涉判定体制可持续性的本质方面，其既是一个体制不可持续的最终的必然归因，亦是一个体制持续的最终不竭动力，因此公平与效率的规范原则始终是关于体制可持续性与否的抽象本质层面，但判定体制可持续性与否终究应首先从现象入手，因为必然的本质总是借偶然的现象实现自身，故此，现象既是我们践行规范分析的索引，又是反映体制可持续有否的直接窗户与口径，因此在考察我国养老保险体系可持续性的研究中我们迫切需要基于现象层面的实证分析，特别是相关的经验实证内容。我们在取得相关经验实证内容时，将基于此“由果寻因”，发现体制不可持续的原因，再“由因导果”，给出一个制度具持续性的大致说明。故而下面文章将就本文应涉及的经验实证内容做一个说明。 在现象层面上，判断一个体系是否是可持续的，大概要看其是否能在发挥其预设功能的基础上长时段的自我协调与自我存续，即体系是否有一种自组织的自平衡能力。具体到养老保险体系上，由于该体系最主要的是一种为规避风险的收入再分配体系，那么体系自身的运转最终便与资金有最为紧密的关系，尽管从资金角度按养老保险体系的业务流程可分为资金的筹集与给付、基金的管理与运作等方面，但从资金的存在形态上看 : 就只有收支两途了，而我们认为在经验现象层面上收支的历时情况最直接反映出体系的可持续性情况（作为结果的可持续），再考虑到收支现象能更好的反映出体系内部关系的情况（一是反映体制运行效率情况，一是反映体系的运行效率情况）下，文章将把收支视为实证分析的主要角逐点，而收支的状况也对应的作为分析的最主要的直接指标用来说明作为一种结果的可持续性情况。
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分享 中国各地区养老保险基金支出排名
大智慧数据 2014-5-13 14:39
中国各地区养老保险基金支出排名
据国家统计局数据统计，2012年各地区养老保险基金支出排名中，江苏省以1142亿元的基金支出超越上海，列居首位。此外，浙江省2012年养老基金支出增至783.51亿元，排名迅速上升3名至第7位。可以看出，西部各省和地区排名几乎不变，尤其是西藏，青海和宁夏，常年位于倒数第一，二，三名的位置，养老保险基金支出非常有限。全国各省养老基金支出差异仍较为明显，这与地区经济人口状况差异，参保结构差异，赡养率等都有一定的关系。
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分享 按照规定
fanfan20 2013-12-9 22:36
在职期间，每月工资的21%购买地方补充养老保险缴费
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分享 人社部：国有资本充实社保 难大幅提升养老金
wxfwolf 2013-11-19 19:40
昨天，人社部公布了该部社保研究所所长金维刚就《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》社保改革有关问题的解读。金维刚提出应首先降低单位缴纳的养老保险费，而个人缴费负担并不重，对个人缴费的费率调整并不迫切。 降低个人缴费费率不迫切 《决定》：适时适当降低社会保险费率。 解读： 金维刚介绍，目前我国 城镇职工 五项社会保险的费率合计约占工资总额的40%，其中用人单位应承担的费率合计约占本单位职工工资总额的30%，个人应承担的费率占本人工资的11%。其中，用人单位应承担的养老保险费率为20％。因此，应当首先考虑在适当时机适度降低用人单位缴纳的养老保险费，以减轻企业的人工成本负担，这样将有利于企业发展和促进就业。 金维刚认为，现有的个人缴费负担并不重。因此，在降低社会保险费率方面，对个人缴费的费率调整并不迫切。 靠国资难大幅提升养老金 《决定》：划转部分国有资本充实社会保障基金。 解读： 金维刚解释， 全国社会保障基金 与社会保险基金（包括 养老保险基金 ）属于不同性质的基金，充实全国社会保障基金与目前部分地区出现的城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口以及未来进入人口老龄化高峰时期出现的养老保险基金收支缺口之间并没有直接关系。去年底我国城镇职工基本养老保险基金累计结余约2.4万亿元，因此，在今后一段时期内还不会动用作为国家战略储备基金的全国社会保障基金来弥补部分地区城镇职工基本养老保险基金当期收支缺口。同理，充实全国社会保障基金也不会导致企业 养老金 水平出现大幅提升。 中西部养老金靠财政补助 《决定》：要实现基础养老金全国统筹。 解读：金维刚表示，我国在2010年就已基本实现城镇职工基本养老保险省级统筹，但除北京、陕西、黑龙江等极少数地区实行养老保险基金统收统支之外，绝大多数地区的省级统筹是采取省级预算管理方式，提取省级调剂金，这只是省级统筹的初级形式，并没有真正实现完整意义上的省级统筹。 去年全国职工养老保险基金累计结余约2.4万亿元，但各地之间基金积累畸轻畸重现象非常严重，全国一半以上的结余资金主要集中在东部少数几个省市，而中西部地区都要靠中央财政提供不同程度的补助资金来确保养老金按时足额发放。 实行基础养老金全国统筹，将根本解决跨地区流动就业人员的养老保险关系转移及其权益保障问题；同时，可逐步改变各地区养老保险基金收支与结余不均衡的状况，提高基金承受能力和资金使用效率。 ■海外观点 存款保险制度或年末出台 路透社17日播发报道说，中共十八届三中全会近日出台30年来影响最为深远的经济和社会改革计划，预计其中一些改革将很快得以实施，而另一些更为深刻复杂的改革则可能会持续更长时间。 路透社报道说，分析人士认为，一些金融和财政改革措施很可能最先得到落实，但由于中国领导人在整顿经济的同时希望继续保持稳定，因此包括土地改革、限制国企规模以及医疗体制改革等在内的更深刻改革则可能持续数年时间。 分析人士预计，中国央行将在今年末或明年初推出期待已久的存款保险制度，以此为银行存款利率自由化铺平道路，并在未来更开放的环境中保护储户利益；将允许合格私人投资者成立银行，从而与目前处于统治地位的大型国有银行竞争；根据让市场起“决定性”作用的承诺，ZF还将进一步放开对水、电、自然资源的价格控制。
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分享 养老金变革
wxfwolf 2013-11-7 15:26
养老金并轨的两种模式 中国社科院世界社保研究中心副秘书长齐传钧向记者介绍，目前关于并轨有两种主要模式：一是限高拉低，将城镇职工与机关事业单位养老保险水平持平，然后实现并轨；二是实行新人新办法、老人老办法，机关事业单位新人加入城镇职工养老保险体系，但国家会对其做一定补偿。 “哪怕新人的数量不多，也要在机关事业单位建立职业年金，目的是向全社会起到宣传和促进作用，”齐传钧说，“现在是基本养老保险一条腿独大，职业年金和商业保险所占比重很小，导致几个层次发展严重不平衡，对事业单位养老改革不利。” 王晓军等专家的方案预测，到2049年我国将逐步实现机关和事业单位人员基本养老金与其他劳动者群体的并轨，形成统一的国民基本养老金制度。同时，公职人员职业年金制度也会得到完善，从而保障其退休人员的生活质量。 “并轨并不代表在同一制度下，工资收入、缴费比例相同的企业职工与机关事业单位人员的退休待遇相同，因为养老金的高低也与缴费密度有关系。”齐传钧介绍，缴费密度是参保时间占工作时间的比例，通常企业职工的缴费密度低于公职人员，而这肯定也会造成退休时的待遇差距。但目前的关键问题是先把二者置于同一制度下讨论。 清华大学公共管理学院博士胡乃军则为并轨提供另一种解决思路： 实行国民基础养老金+个人储蓄养老金的二元结构。他指出，在现有制度上让机关事业单位也参加社会保险行不通，因为职工养老保险主要靠企业和个人缴费，如果公职人员未来由财政拨款缴费，对于财政负担压力过大。 “ 按照这个角度设计，在福利部分，各个行业和部门都一样，但在缴费和储蓄积累部分体现差异，这样即使结果有高有低，大家也没有意见”胡乃军对记者说 。
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