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最近，辽宁省民政厅处理了一件信访，信访的内容是要求允许两个合署办公都不是独立法人的二级学会-辽宁省法学会劳动法学研究会、辽宁省社会学会劳动学会，按程序在省民政厅注册升级为一级学会、独立法人，缺什么补什么，有不完善的地方就加以完善，而不必一切从头开始注册成立新的一级学会，以便提高效率，节省时间和精力，希望省民政厅对该两个二级学会进行考察。
辽宁省民政厅信访中心、负责审批新成立社会团体的部门和辽宁省政府服务中心民政窗口处理了此信访，共同的答复是：二级学会不能升级为一级学会，因为没有文件规定二级学会可以升级为一级学会；如果有文件规定，就可以办。”上述三方工作人员的答复都很耐心，态度都没有问题，都是在“按章办事”。
“凡是有文件规定的就可以办，凡是没有文件规定的就不可以办”，这是办事上的“两个凡是”（以下简称“两个凡是”）。对两个凡是应该如何评价？第一，在一般情况下是正确的。因为对公权力来说，“法无授权即禁止”，否则就会滥用权力、乱作为。第二，在需要改革创新的问题上，不能完全坚持两个凡是，否则改革创新就无从谈起。《中共中央 国务院关于全面振兴东北地区等老工业基地的若干意见》（中发〔2016〕7号）提出的“坚持变中求新、变中求进、变中突破”，变就是变革，就是改革创新。一连提出三个“变”，可谓再三强调，重视程度极为罕见；语重心长，用心极为良苦，凸显对东北振兴的意义极其重要。
“三变”应该是文件没有规定的，否则就不叫变了，叫照章办事了。如果坚持两个凡是，“三变”一个也变不了，振兴就会落空。
说来有点不可思议，中央《行业协会商会与行政机关脱钩总体方案》（中办发〔2015〕39号）规定脱钩范围是行业协会商会，不包括学会研究会等学术性社会团体，辽宁却将脱钩对象扩大到所有社会团体，包括学术性社会团体。辽宁将脱钩范围扩大化没有中央文件依据。
羡慕东南沿海地区的营商环境。前辽宁省葫芦岛市委书记、退休后被广东省一所民办高校返聘的都本伟讲过，有一次他所在的民办高校门前想修一座过街天桥，他打电话给当地镇长表示想去拜访，镇长说你不用来，下午我到你办公室。他以为下午就镇长一个人来，结果来了一中巴车的人，包括分管副镇长和规划、土地、交通、建设等部门负责人，开了个镇长现场办公会。镇长表态：过街天桥是市政项目，不用他们学校出资，所有费用由镇里出。他“又惊又喜”，感慨“在东北做了几十年干部，从没遇到这种情况”，“确实是东北人难以想象的”。
辽宁两学会是在脱钩的过程中成立的，虽然是二级学会，不是独立法人，生存发展困难重重，但辽宁两学会开拓进取，大胆创新，奋力拼搏，取得了喜人的成绩。包括：第一，建立了“辽宁省人力资源和社会保障专家库”，入库专家300名。第二，辽宁两学会自己立项的科研课题：2018年23项，2019年55项，2020年41项，2021年65项（其中有经费资助的重点课题26项）。第三，辽宁两学会获得中国劳动和社会保障科学研究院科研课题：2019年3项，2020年1项，都已完成。第四，辽宁两学会获得辽宁省人社厅课题：2019年2项，2020年2项。第五，建立了7项规章制度。第六，2020年7月26日，辽宁两学会召开了首届优秀科研课题成果发布会，专家认为发布会达到了国家水平。第七，从2020年5月起，辽宁两学会在全国首创拍摄普及劳动法系列电视剧《将心比心》。第八，2019年12月6日，辽宁两学会举办了线上“卓越绩效.用工多元化.劳动争议管控”千人人力资源公益讲座。
这样的辽宁两学会，如果按程序注册升级为一级学会，成为独立法人，相信能取得更大的成绩，做出更大的贡献。
结语最近，辽宁省新成立社会团体的审批权，终于由省政府常务会议回归给了辽宁省民政厅，不再高度集权。辽宁省民政厅能否扭转思想过左和头脑僵化尚有待观察。
最新的一个案例是，2021年8-9月，辽宁省法学会劳动法学研究会和辽宁省社会学会劳动学会两个合署办公都不是独立法人的二级学会（以下简称“辽宁两学会”）的一位专家，建议辽宁省民政厅允许两学会按程序在省民政厅注册升级为一级学会、独立法人，以便提高效率，而不必一切从头开始注册成立新的一级学会。得到的答复是“不可以”，理由只有一个：“文件没有规定二级学会可以升级为一级学会”。至于文件也没有规定二级学会不可以升级为一级学会，要求改革创新，以及辽宁两学会是否规范运作和是否达到了一级学会的水平要求等，则一律不管。
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