监管对

我们的结果显示，截至2016年，4G服务以邮政编码提供，占总人口的99.97%。此外，我们还提供了4G服务延迟的证据，在拍卖（2013年）和义务截止日期（2016年）之间，每个邮政编码每减少10名居民，4G服务延迟的中位数将增加约3天。其次，频谱拍卖促进了向MNO公平分配频谱，刺激了基于基础设施的竞争（FICORA，2017）。因此，与主导运营商控制频谱大部分份额的其他欧盟国家相比，拍卖为竞争对手提供了一个公平的竞争环境（Klemperer，2002）。我们的结果表明，移动宽带提供商的数量受人口密度的影响很小。第三，与欧洲国家相比，频谱拍卖使得频谱的分配费用较低，为移动运营商提供了财政资源，以履行覆盖义务。此外，NRA甚至允许3家MNO中的2家（即Telia和DNA）成立合资企业，以履行其在芬兰东部和北部的4G覆盖义务（BEREC，2018年）。第四，考虑到前面的所有观点，我们认为芬兰的频谱政策鼓励MNO满足USO的要求，而无需USF。频谱拍卖通过公平的频谱分配和通过低费用频谱许可证按时交付覆盖义务，促进了基于MNO基础设施的竞争。第五，由于移动服务通过统一费率数据计划商业化，移动数据价格与欧洲国家相比较低，且DSL缺乏更新投资，移动宽带被迅速用作DSL的替代品（FICORA，2016）。

与其他欧洲国家一样，重要的设施共享和分拆义务可能会阻碍在位者升级DSL基础设施（Bouckaert et al.，2010；Eskelinen et al.，2008；Pursiainen，2007）。第六，自教育以来，移动宽带在农村、边远地区被采用，人口收入水平与城市人口没有显著差异。我们的结果表明，人口密度对学士人数和家庭收入中位数的影响分别为弱和中等。第七，虽然自2009年起就存在光纤部署补贴，但这些补贴并没有吸引投资，可能是因为在客户所在地之前的最后2公里的成本还没有覆盖。因此，正如其他国家所观察到的那样，鉴于移动技术的快速发展和更短的回报时间，全国运营商的宽带投资集中在移动领域（Briglauer，2014）。第八，我们认为，由于全国性运营商在光纤接入方面投资不足，引发了消费者的创业行动，导致了光纤消费者合作社的出现。消费者自组织可能是由于对带宽的需求不断增长，而移动服务或USO的最低下载速度都无法满足这一需求。这种出现可以与欧洲无线社区网络的出现相比较。

我们为这一现象提供了一个合理的解释，表明800 MHz频率可以以较低的成本提供比其他通常用于宽带提供的更高频率更广泛的覆盖范围。由于在芬兰，基于DSL的固定接入是由区域运营商提供的，因此这些运营商部署的移动宽带在其区域覆盖范围之外部署时，并没有蚕食现有的服务。统一费率数据定价最初由单一运营商引入，因此迫使竞争对手也采用该定价。该运营商在芬兰市场的份额最小，没有在任何其他欧洲市场运营。19当人口密度降低时，移动服务质量水平降低，社区承诺增加。8.2.  5G的调节我们的统计结果显示，当人口密度降低时，有两种趋势。一方面，服务渗透率、服务质量和竞争水平都在下降。另一方面，未使用的频谱和社区承诺的水平往往会增加。由于社区承诺是社区运营商崛起的相关先决条件，我们建议5G本地运营商在低人口地区有市场机会。根据从芬兰监管中获得的经验教训，并考虑到5G部署的高成本，我们建议监管机构实施5G市场驱动政策，通过利用社区承诺，刺激商业服务不足领域的需求驱动投资。例如，社区运营商可以在部署共享的小蜂窝网络方面发挥作用，这可以加速5G覆盖到农村地区，最近的研究显示了这一点（Oughton和Frias，2017）。我们认为，刺激措施应包括分配本地频谱许可证，因为每个移动服务用户的接入成本较低。

当一项新的宽带服务推出时，全国性的规则可以解释当地行为者（包括消费者）及其总投资能力。因此，服务扩散可以从人口密度低于4G的人口中心开始，从而减少人口较少地区的扩散延迟。然而，在芬兰，3.5 GHz频段已完全分配给MNO，阻止了本地竞争的加剧。然而，根据频谱许可协议，如果MNO不能满足当地客户的服务请求，他们有义务提供当地许可。结论本文分析了芬兰法规在实现NRA规定的宽带普及目标方面的作用。我们提出了宽带扩散的同心模式，定义了人口密度与宽带扩散的主要决定因素之间的空间关系。我们通过GWR分析来衡量这些模式，包括2013-2016年芬兰大陆的邮政编码数据。首先，我们表明，自2016年4G进入占人口99.96%的邮政编码以来，具有覆盖义务的频谱拍卖（包括800Mhz拍卖）加速了移动服务的扩散。其次，我们发现有迹象表明，4G频谱拍卖的设计促进了向竞争运营商分配同等数量的频谱，从而在芬兰各地实现了高水平的移动服务竞争。第三，我们认为，频谱拍卖有助于以相对较低的费用分配频谱，鼓励MNO利用财政资源遵守覆盖义务。基于这三点，我们认为频谱政策支持芬兰的宽带普及目标，鼓励MNO满足USO的要求，而无需USF。

最后，鉴于农村地区出现了纤维消费合作社，我们指出，国家补贴刺激了需求驱动的投资。我们通过显示未使用频谱的水平和社区承诺随着人口密度的降低而增加，为这种出现提供了一个合理的解释。基于这些发现，我们建议NRA对5G采取市场驱动的政策，以考虑当地参与者，包括消费者及其总投资能力。因此，服务扩散可以从人口密度低于4G的人口中心开始，从而减少人口较少地区的扩散延迟。最后，我们建议采取三种监管行动，主要适用于经济合作与发展组织（OECD）国家，这些国家具有市场驱动的监管政策、强大的同心模式（例如，人口分散造成的，监管缓解力度较弱），以及农村人口的中等收入和教育水平。接下来，我们列出上述三项监管行动：20 1。应根据当地社区的承诺，通过当地5G频谱许可证促进当地竞争。应在本地或地区分配3.5 GHz及以上的频段，以促进移动和固定无线服务的本地竞争（例如，通过新的5G微型运营商进入室内和室外）。这种区域分配可能会提高频谱利用率，并阻止所观察到的频谱利用不足，例如芬兰的2.6 GHz频段。最近将3.5 GHz频段分配给芬兰MNO可能会阻止上述本地竞争的增加。2、依托当地社区承诺，推动本地光纤接入扩散。

光纤接入垄断的挑战性问题可以通过基于接入的竞争、仅批发的要求和价格上限来缓解。3、应通过补贴和依赖社区承诺的长期贷款，鼓励对商业服务不足地区的投资。应鼓励早期部署新技术，以加速农村渗透，增加竞争，并通过后期采用者的积极网络效应改善全国社会剩余。局限性和未来工作本研究受到Paavo和Netradar数据集性质的限制。关于Paavo数据集，GWR可能会受到缺少150个以下邮政编码的社会经济数据的影响，由于隐私原因，这些邮政编码的人口密度非常低。GWR还可能受到邮政编码大小变化的影响，即人口较少的邮政编码区域较大，人口较多的邮政编码区域较小，这在人口普查数据集中很常见。因此，位于大型邮政编码中的重要人口密度中心的存在可能被隐藏。因此，属于这些中心的扩散决定因素的值（例如，来自市中心基站的高下载速度）与平均密度相关。未来的工作还可能利用分辨率为1平方公里的人口密度数据。关于Netradar数据集，GWR可能会受到来自人口较少的邮政编码的数据缺乏的影响，因为在这些邮政编码中，Netradar用户可能较少，而且他们要覆盖的区域更大。因此，其中一些邮政编码的贡献可能不包括在GWR系数中，这可能会略微修改最小值或最大值。

尽管如此，Netradar数据集包含了2013年4月2000多个邮政编码的大量测量数据，这是LTE扩散研究的开始日期。对于MBP\\U number和med\\u speed\\u mobile，使用的准确测量数为972890，对于4G\\u diffusion\\u delay，使用的准确测量数为850175。此外，由于Netradar用户自愿安装应用程序而无需任何补偿，GWR也可能受到样本选择影响。本研究也受到所采用方法的限制。本研究通过线性模型测量人口密度效应。虽然可以通过曲线模型更好地捕捉人口密度的解释力，但由于所需的对数变换意味着不同的误差模型假设，GWR模型之间的拟合优度比较是不可能的。本研究估计了人口密度对扩散决定因素方差的唯一贡献，从而限制了GWR模型的解释力。新的模型可以研究个别监管政策，尽管在邮政编码级别寻找代理变量可能很有挑战性。未来的工作可能会将该研究复制到其他国家，以便对监管缓解措施进行比较。21致谢作者感谢Alexandr Vesselkov和Matti Kilkki的宝贵评论和讨论。我们还感谢Benjamin Finley在Netradar数据分析期间提供的支持。这项工作得到了EC H2020 RIFE项目赠款644663号的支持。Andrés Arcia Moret由项目网络即服务（EP/K031724/2）和备件（EP/R511675/1 NRAG/527）资助。参考文献Alleman，J.、Rappoport，P.、Banerjee，A.，2010年。普遍服务：新定义？电信。政策34、86–91。

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