ZT一个危险的信号

是 否 +2 论坛币

k人 参与回答

经管之家送您一份

应届毕业生专属福利!

求职就业群

赵安豆老师微信：zhaoandou666

经管之家联合CDA

送您一个全额奖学金名额~ !

立即领取

感谢您参与论坛问题回答

经管之家送您两个论坛币！

+2 论坛币

中国各级ZF实际债务余额超过30万亿

　　近日，欧洲部分国家主权债务危机再起波澜。

与此同时，中国地方ZF性债务问题也屡屡成为各界关注的焦点。中国是否会步欧债危机的后尘？

　　

6月27日，刘家义审计长向全国人大常委会汇报了地方ZF性债务的审计情况。同日，国家审计署公布了《全国地方性债务审计结果》。

　　截至2010年底，全国省、市、县三级ZF设立融资平台公司6576家，地方ZF性债务余额为107174.91亿元，其中省级32111.94亿元，占29.96％，市级46632.06亿元，占43.51％，县级28430.91亿元，占26.53％。

　　

在此之前，中国人民银行在6月1日发布的《2010中国区域金融运行报告》中披露，截至2010年末，地方投融资平台公司有1万余家，贷款占人民币各项贷款比不超过30％，上限约为14万亿元。

　　以此匡算，地方ZF性债务的范围应在10.7万亿元到14万亿元之间。

　　

然而，这还远不是中国ZF债务的总额。如果加上中央ZF国债余额6万多亿元，乡镇债务3800多亿元等，各级ZF直接债务余额可能接近20万亿元。要是再加上各项隐性债务，债务余额将超过30万亿元。

　　

全国人大财经委副主任委员尹中卿接受《财经》专访时指出，地方ZF性债务和地方投融资平台所隐藏的风险远高于某些部门和学者的预期。

　　地方债务问题影响是深层次和多方面的，不仅会大大增加地方ZF财政和整个银行金融系统风险，降低经济发展效益和国家主权信用，还会使CPI、房地产价格在未来五年到十年内保持高位运行，更会延误“转变经济发展方式”，以及财政体制、土地财政、收入分配改革等对中国未来发展至关重要的改革步伐。

　　

还未摸清债务“实数”

　　《财经》：解决地方ZF性债务问题，首先要进行定量分析，但审计署、央行、银监会公布的数据并不一致。为什么会出现“数据打架”？哪一家数据更接近实际情况？

　　

尹中卿：这次对全国地方ZF性债务的审计结果没有超出预料。但也要看到，这次审计只是摸清了基本底数，并不见得是一网打尽，没有遗漏，主要是因为审计署与央行等部门的统计口径不同。审计署在审计时将具备条件的融资平台才纳入融资平台公司的范围，一些比较小的平台，或不符合审计标准的平台，就未计算在内。一些地方故意隐藏的融资平台，如果找不到蛛丝马迹，也难以列入审计范围。

　　

而央行和银监会在调查中，把所有发生过借贷行为的地方机构，不管是以公司的名义还是以单位的名义，不管债务数额大小、举债次数，只要发生过借贷行为，都纳入投融资平台公司的统计范围之内。由于央行和银监会是根据每一笔贷款统计得出来的，因而数据有一定的科学性，也更接近实际情况。

　　　　从今年3月到5月间，全国审计机关动员4万多名审计人员，按照“见账、见人、见物，逐笔、逐项审核”的原则，对全国所有涉及债务的25590个ZF部门和机构、6576个融资平台公司、42603个经费补助事业单位、2420个公用事业单位、9038个其他单位、373805个项目，共1873683笔债务进行了全面审计，基本摸清了全国地方ZF性债务的底数。应该说，这次审计很有意义，审计结果可信，审计数据也很权威，有利于统一各方面认识，在此基础上研究解决地方ZF性债务问题。

　　

《财经》：你认为这次审计结果只是摸清了基本底数，并不见得没有遗漏。除了上面说的统计口径不同导致对地方融资平台公司及其贷款余额数据差别之外，还有哪些问题？

尹中卿：地方债务不仅包括省、市、县三级ZF性债务，也包括乡镇ZF甚至村级债务。前些年乡级ZF在乡镇企业热潮、各类达标建设过程中也拖欠不少债务，据财政部数据有3885亿元，据一些学者抽样调查估计不低于6000亿元。另外，村级债务也是一个黑洞，至今没有人能说清楚到底有多少。

扫码加我 拉你入群

请注明：姓名-公司-职位

以便审核进群资格，未注明则拒绝

分享0 收藏0 回帖

关键词：危险的 全国人大常委会 收入分配改革 中国人民银行 金融运行报告 信号 危险

合“情”不合“法”
　　《财经》：现在，很多人把地方ZF性债务的责任推到地方ZF身上，认为是地方领导干部为了追求政绩，不顾后果。你怎样看待这个问题？
　　
尹中卿：我觉得这有一定片面性。实际上，在我国现行体制下，地方ZF举债融资有一定的合理性和客观必然性。这些年来，地方积累下规模巨大的ZF性债务，除了地方ZF负有不可推卸的责任外，上级有关部门有责任，政策银行、商业银行和其他金融机构也有责任，更深层次的原因是体制性问题。
　　
首先是现行体制和政策使地方财力严重不足。1994年实施分税制改革之后，很多地方财政入不敷出，变成了“吃饭财政”。
　　地方的发展和以GDP为核心的干部考核制度，催生了许多地方领导干部扭曲的“政绩观”和“负债观”，即“不怕还不了债，只怕借不到钱”。这种“政绩靠借债”“自己借钱别人还债”“前人借钱后人还债”的机制，导致地方各级ZF事实上普遍负债。
　　
其次是有关部门监管缺位。大量资金通过专项转移支付划拨地方，导致了中央部门和地方ZF在“跑部钱进”过程中，出现了配套资金“相互钓鱼”的现象。一些地方为了拿到中央专项转移支付资金，在申报项目时往往不得不承诺其根本就无法承担的配套资金比例，最后靠举债配套。有不少地方ZF的债务是由于中央项目地方配套资金不落实而发生的。
　　
最后就是银行和其他金融机构助纣为虐。长期以来银行和其他金融机构热衷傍ZF，2008年底实行经济刺激计划之后，由于取消了贷款数额限制，各家银行争着抢ZF项目，贷款管理过分依赖ZF信用，地方ZF即使不还钱也能借到钱，结果造成相当部分银行信贷资金“财政化”。
　　《财经》：在本次审计报告中，并没有发现有官员因地方举债而受到指责或者处罚。地方ZF举债到底合不合法？
　　
尹中卿：我国现行《预算法》明确规定，地方各级预算按照“量入为出、收支平衡”的原则编制，不列赤字。除法律和国务院另有规定之外，地方ZF不得发行地方ZF债券。这些年来，国务院及其部门也多次作出规定，禁止地方ZF直接贷款或者为举债提供担保。法律法规在这一点上十分明确，地方ZF未经批准举债是违法的，地方ZF为举债提供担保是违规的，并不因为地方ZF普遍举债就算合法合规。
　　


这次审计结果显示，至2010年底，全国所有省级ZF、市级ZF都举借了债务。在全国2779个县级ZF中，只有54个县没有债务，其中仅西藏就占40多个县。
　　
按照依法治国、依法执政、依法行政的要求，我们必须严肃对待地方ZF性债务问题。如果法律有规定就应该严格依法办事，如果法律不适用了就要及时修改法律，决不能有法不依，更不能法不责众。对个别地方ZF未经批准举债数额特别巨大的，对于为举债违规提供担保情节特别恶劣并造成重大损失的，应该追究有关人员的法律责任和行政责任。

风险隐患不容轻视
　　
《财经》：审计结果公布后，一些人认为我国地方ZF性债务规模与GDP的比率为27％，中央ZF债务余额与GDP的比率为17％，两者相加只有44％左右，低于国际公认的60％的债务负担率标准。从这点看，似乎我国的地方性债务问题并不严重？
　　
尹中卿：这种观点似是而非，很容易冲淡我们对ZF性债务风险隐患的认识。
　　
第一，我国经济发展方式和财政体制与国外并不一样，不能简单地用负债率与外国进行比较。许多地方单位GDP所产生的税收和财政收入，大大低于发达国家，同样100元的GDP，在发达国家可能会产生40元甚至更多的税收，在我国还不到20元。由于地方可支配财力比较低，省、市、县三级地方ZF负有偿还责任的债务余额与同级ZF综合财力的比率为52.25％，如加上负有担保责任的或有债务后，平均债务率为70.45％。
　　
第二，部分地区和行业偿债存在风险。根据这次审计结果，一些地方的债务偿还对土地出让收入的依赖较大，有超过25％的债务承诺用土地出让收入作为偿债来源。有近20％市级ZF负有偿还责任债务的债务率高于100％。有22个市级ZF和20个县级ZF借新还旧率超过20％，有4个市级ZF和23个县级ZF逾期债务率超过10％。全国高速公路的ZF负有担保责任的债务借新还旧率接近55％。ZF负有担保责任的高校、医院债务也存在借新债还旧债和逾期债务。一旦银行收紧银根，就会造成资金链断裂，构成现实的债务风险。
　　
第三，ZF债务既包括地方债务，也包括中央债务。中央ZF债务既包括显性债务，也包括隐性债务。过去五年来，中央财政赤字总规模达到22049亿元，相当于“十五”时期的1.5倍。2010年，国债余额增加到67548亿元，五年期间接近翻番，相当于“十五”期末2005年的2.1倍。省、市、县、乡地方ZF性债务，加上国债余额，ZF债务余额接近20万亿元，负债率达到45％。其中，10年期以上国债占比达到26.8％，2016年以后到期偿还的地方ZF性债务占比达到30.21％，为以后更长时间的还款增加了隐患。

中国官 民一体，官债就是民债，谁也跑不掉，因此非常安全。

想当年，建行、中行上市，剥离不良债务，中央财政动辄拿出万亿人民币来买单，哪个敢放一个响屁？

因此，我认为，中国地方的债务不是太多，而是太少了，如搞教育、搞医疗、搞环保、搞保障房，还需要追加一倍的债券！

地方债务是对居民消费的挤出！

yuanchaoqing 发表于 2011-7-7 09:31
地方债务是对居民消费的挤出！

中国地方居民小农思想严重，边际消费倾向很低，而且递减很快。

中国老百姓都在攒钱买房，消费倾向很低。

地方发债搞投资是刺激GDP的唯一选择。

……

ZF债务相当于增发货币；
所以，地方ZF的这30万亿债务，相当于多发行30万亿货币——而这正是目前中国通货膨胀的基本原因耶！