大道至简，精兵简政——提高国家的管理效率文/燕中伟 -为什么，无论我们如何严打，总是根除不了腐败？根除不了社会中各行各业形形色色的犯罪。我们是不是有这样一个感觉，社会中的一切犯罪分子就如塘里的鱼一样，开塘的时间久了，里面的鱼会变得聪明，越来越不好钓？就如同在天网建设之前，“两抢一盗”现象很普遍，天网建设之后，“两抢一盗”现象大幅减少，但是科技犯罪却是大幅提高。-我们是不是有这样一个错觉：想根除社会中的一切犯罪现象，这是不可能的，我们对犯罪的一切打击，只能是压制犯罪发展的势头？不知道有没有人认真思考过这个问题：每一个人的内心中都渴望和平、渴望和谐的生活，可是为什么总是有人要去犯罪？如果说在社会经济落后时期人们被生活所逼去犯罪，那么在今天，只要勤劳，每一个人都能吃饱穿暖，然而社会犯罪率却相反的随着社会经济的发展在提高？-这是为什么？这就形成历史以来官民的对决。老百姓说：这是管理者无能的表现；而管理层又说这是刁民作怪。这到底是谁的过错？-在笔者多年的研究中发现：这里面没有谁的过错，而是我们的管理体制不科学，是管理体制中监督职能不科学造成人们身不由己的官场，造成人们身不由己的生活。-下面，我们从时代的管理体制中来深度破析这个问题，以此来找到科学的管理手段及方法，创造出每一个人内心中渴望的生活。-本文稿分两大部份。一是对时代管理体制的深度解析；二是提出精兵简政后的管理体制。由于这是一个崭新的思考领域，愿能与各位学者讨论这一新的学术话题。 - 一、阶梯式管理体制 （一）、阶梯式管理结构和管理原理 人类有史料记载以来所运用的管理体制就是阶梯式管理体制。所谓阶梯式，顾名思义就是从高级逐级而下这样的管理流程。如下图所示：
图中，A、B、C、D、E……H，依次表示为：中央级、省级、市级、县级、镇级……和人民，这便是有史料记载以来人类管理体制的结构。其管理流程：管理从中央级开始逐级的管理而下，意见的反馈又逐级而上。我便把这个管理流程称为“来复式”管理流程。 -（二）阶梯式管理的诸多弊端 -1、不平等的管理关系其一，从图中我们可以一目了然，阶梯式管理体制这是一个不平等的管理关系。其次，我们从管理的流程中来认识阶梯式管理体制是一个不平的管理关系：在阶梯式中，BCDE……我们总称其为中间级，就是说：阶梯式管理体制由中央级、中间级和人民组成。各自的职责划分：中央级为最高的管理机构；中间级为地方的管理机构；人民在管理式中为最末级，也就是阶梯式管理体制的最终目的和对象。就是说：中央级对中间级有管理的作用力，中间级对人民有管理的作用力，而人民管理什么呢？只有管理好自己的劳动工具，不具有对管理者反管理的能力。-因此在阶梯式中人民与管理者的关系就是管理与被管理的关系，就是权力与平民的关系。因此这是一个不平等的管理关系。-不平等就意味着压迫与被压迫，剥削与被剥削。仅管这个压迫和剥削已经走过无人性的奴隶制，等级制的封建制，到了今天已经演变得相当文明，让被剥削者“自觉自愿地拿来”，就是行贿受贿，但是剥削是无偿占有别人劳动的这一本质没有改变。-有压迫有剥削就会有反抗，这就是时代依然处于矛盾中运动的根本原因。总结起来一句话：不平等是人类集体中一切矛盾运动的根源。 -2、“来复式”管理流程，是滋生腐的根源结合现实，所谓“来复式”管理流程，就是管理从中央级逐级而下，人民的意见反馈又逐级而上。这个“来复式”的管理流程我又把其称为“暗箱操作”流程。例如，地方官员是怎样向上级反馈人民意见的？他又是怎样在人民群众中惯窃国家的方针政策的？由于阶梯式管理体制不具有对官员时时监督能力，这会让一些心怀私欲的人轻易地做到欺下瞒上。也正是“暗箱操作”的这种隐蔽性，为一些地方官员的侥幸心理，提供了天然的庇护屏障。-这便是中国有历史记载以来，腐败之风就除之不去的原因，就是“暗箱操作”的管理流程，为一些官员的腐败打开了便利之门。-之所以失去有效监督的一些官员会向腐败的转变？那是因为生物天性自私的使然，为追求利益更大化的冒险主义思想作祟。- 3、阶梯式管理中的上下级关系和权力分散其一、上下级关系，他会让下级官员在工作中束手束脚，发挥不出自己的才华和报负。其次，上下级之间的关系，本身是联带的关系，工作的联带、责任的联带、情感的联带，从而让下级官员在“暗箱操作”的过程中，自然而然的会得到一些庇护，为腐败发展亮起绿灯。-其三，当下级官员做出成绩，这是上级领导有方。当下级官员出了纰漏，责任你得自己背着。其四，有的官员为了各种私自目的，以上级作为拖拉解决问题的借口，从而达到自己的目的。这便是管理式中存在上下级关系自然会出现的不利现象。反正上下级之间，通常表现为相互利用，相互推卸。除了不团结起来努力干好工作之外，什么事情都可能做得出来。在封建制时期，那纯粹是上下勾结，结党营私。到了今天，明目张胆的上下勾结得到了收敛，但是却禁止不了背地里的钱权交易。-权力的分散：一个领域分由一个部门来管理，形式上，这确实是合情合理合法合规，但是在实际的管理过程中，权力分散必然会产生的不利因素如下：-其一、以局级为例，因为这一级基本上是和老百姓的接触面。在各个部门的局长之间，不存在有相互监督的关系，因为他们各负责互不影响。在他们之间形成的反而是相互包容的关系，因为这符合每一个人的利益。互为同僚，哪个敢说一生不会求人？这样一来，局长们有意无意的就会形成一块无形的铁板，压在人民的天空。-其次，部门多了，涉及到多个部门的事件，他们会相互踢球，目的只是为了少找麻烦，少承担责任。其三、手里的权力小了，会让一线官员在人民群众中建立不起管理威望。比如说县长下乡走到人民群众中间去，发现有人在闹纠纷，于是县长对他们说：你们拔打110。遇到了经济纠纷的，县长对他们说：你们去找司法部门。对人民来说，你什么事情都解决不了，我们要你这个县长有什么用？于是县长也不下乡了，地方政府部门和人民之间的关系，就如同医院与民众之间的关系一样。除了生病时不得不去一趟之外，平时大家都是互无瓜葛的。在人民群众中失去了管理威望的官员，想在人民群众中开展任何工作只有四个字：寸步难行。就更不要说组织民众带领民众发展生产了。-其四、失去让人民信任和依赖的集体组织，人们为了生存发展，不得不形成无规则的运动，什么违规、违章、违法、违德、行贿，等等都有人会做。这样一来，地方的很多部门都有事情做了。如交警、公安、运管、城管等等都差工作人手。 -总结：由上所述：阶梯式管理模式不平等的管理关系，让官对民的压迫和剥削成为可能；“暗箱操作”的管理流程，让官员的腐败成为可能；上下级关系和权力的分散，不但没有让官员们扭成一股绳全方面的为人民服务，反而让官员们除了团结之外，什么事情都做得出来，让人民失去了可以信任的领导组织而成为一盘散沙。一般散沙的人们在作布朗运动中自然会创造出大量的违规、违章，甚至于违法行。-因此，阶梯式管理体制的这些不利因素，直接造成的管理后果就是官与官之间，民与民之间，以及官民之间根本的失去信任。不能营造出人们之间高度信任的管理体制，人情网，关系网，利益网就是推动其运作的原动力。从而形成身不由己的官场，形成人们身不由己的生活。-就是说，在“暗箱操作”、在上下级关系，这些宽泛的活动空间里，你要做一个清官，你会受到上级的唾弃、受到同僚的唾弃、受到你亲人、和亲戚朋友的唾弃。在这样的现实面前如果你想做个好官，就要看你的运气。和你关系亲密的人，都是一群简单的人，是一群遵纪守法的人。-同样的道理，在一个自己不信任的集体组织里，你要生存，要发展，要成为有钱人笑傲江湖，你就只有用一切违规的手段找到“保护伞”，为你的创业打开方便之门。如果你要做一个正值的人，只有一生下苦力。-这便是人类历史有史料记载以来，集体（社会）总是处于矛盾运动的根源。我们的管理体制所营造出来的管理运动，总是和我们内心的预期完全相反。我们自己给自己创造出来一个身不由己的生活方式。怎样才能让我们内心的期望和我们的行为高度的统一起来？见下一章。
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