美国国债上限的来龙去脉。
最近,美国财政部宣布,美国国债余额预计将在今年4月5日至5月31日之间达到国会规定的上限。国会去年2月设定国债余额上限为14.29万亿美元。 国债余额上限是指联邦ZF的债务上限。美国宪法赋予美国国会有权确定美国联邦ZF债务总额的最高限额。确定法定债务的上限是要限制联邦债务的扩大,控制联邦ZF的支出。如果联邦ZF债务总额接近法定的上限,美国财政部必须采取非寻常措施来满足承担的义务。债务上限也确定了国会和ZF承担财政义务,使ZF在赤字条件下借入资金。同时,债务上限也表达了节俭的理念和管理ZF财政的经济考量。美国联邦ZF的债务通过两个方式形成,一是联邦ZF向公众发行债券出售债务,为预算赤字融资,这被称为公众持有的债务;二是联邦ZF因某些支出增加债务,如社会安全、医疗和运输,从而减少了ZF账户的顺差,这被称为ZF账户产生的债务。这两类方式产生的债务加总为联邦ZF的债务总和。法律上确定美国国债上限始于1917年的“第二次自由债券法案”,该法案出台背景是美国ZF通过融资参与世界第一次大战。该法案对美国财政部发行债券作出总量限制的规定,并在以后的20年里,该法案实施中分别对长短期国债债券的数量作出限制。1939年,美国国会废除了分别限制长短期国债债券的数量限制,但继续实行对公共债务的总量限制,从而使财政部更能灵活地管理国债事务,对各类债务进行期限搭配。1941年至1945年,美国国债上限被限制在3000亿美元。二战结束后,国债上限下降,一直到1962年,才接近3000亿美元的水平。但1962年以后,美国国债上限一直提高,国债上限占GDP的比重不断上升,尤其金融危机爆发以来的最近几年。2008年至2010年,美国国债上限分别为10.61万亿美元、12.10万亿美元和14.29万亿美元,分别占GDP的比重为70%、84.1%和92.1%。美国国债上限增加背后的经济机制是这样的:国债上限增加是美国财政赤字的增加,财政赤字增加在短期内能刺激需求和增加产出。这就是美国出台“2009年美国复兴与再投资法案”的理由。从长期看,当经济复苏接近充分就业时,ZF的赤字会导致拉动利率的上升,高利率会导致融资成本的上升,从而抑制投资,削减生产性资本存量。高利率也会抑制消费。但高利率的积极效应促使外国资金流入美国。高利率条件下,美元资产更具吸引力,外国投资者会购买美国国债。因为购买美国的债券,首先必须购买美元,从而导致美元升值。美元升值将导致美国进口产品价格下降和出口产品价格上升,从而引起美国贸易收支朝逆差方向发展。外国资本的流入可以部分抵消财政赤字增加对投资的消极作用。由于美元是国际货币,美国中央银行通过购买美国国债美元流向全世界。所以,美国的财政赤字,即美国的债务一定程度上是全世界承担的。 谁是美国债务的债权人?美国国债持有者的分布是这样的:美国ZF通过其掌握的信托基金是美国国债主要的持有者,拥有美国国债的37.8%;美联储拥有6.5%;国内私人机构和自然人拥有21.8%;州ZF和当地ZF拥有4.6%;外国投资者29.3%。美国国债上限的上下幅度如何确定?从长期看,国债占GDP的比例是确定经济稳定的关键指标,从而也成为确定国债上限的依据。如果国债的增长超过GDP增长,国债是不可持续的。国债占GDP的比例取决于预算赤字,也取决于利率和GDP增长率。通常情况下,预算赤字应该等于债务利息支付。从而使每年的债务增长等于债务的融资成本。所以,债务增长率等于利率。如果利率高于GDP增长率,债务增长就超过了GDP增长,国债占GDP的比例就上升。相反,利率低于GDP增长率,国债占GDP的比例就下降。从1940年至1970年,美国ZF的预算赤字与债务利息支付基本持平,但是从小布什ZF以来,预算赤字远远超过了债务利息支付,所以,美国国债已面临不可持续问题。投资者如果怀疑美国国债的偿付能力,美国国债就不再可能在市场上继续融资。从横向比较看,美国国债占GDP的比例在发达国家中并不高。2009年,国债占GDP的比例,比利时为101.2%,希腊为114.9%,意大利为123.6%,日本为189.3%,美国为83.9%。由于目前美国经济复苏的势头良好,预计2011年美国经济增长将超过3%。美国强大的国力和美国国债有着良好的信誉,美国国债并没有给美国造成严重的问题。5月16日,美国债务达到14.29万亿美元的法定上限。有分析人士担心,美国出现债务违约也许只是时间问题。目前,美国每支出1美元,就有大约40美分是借的。美国众议院预算委员会新任主席、共和党人瑞安曾表示,如果美国不理顺其财政状况,就会重蹈欧洲的覆辙。 由于经济衰退和多年赤字财政使美国公共债务总额不断增加,ZF原预计本月16日这一额度将被用尽。美国财长盖特纳曾表示可以采取一些临时措施,但也仅能拖延到8月初。盖特纳表示,未能上调债务上限所导致的违约将对美国经济造成无可挽回的损失,使经济陷入双底衰退并推高失业率。到了8月初,美国ZF若不提高债务上限或削减开支,就会开始债务违约,无法偿还美国债券本金和利息,这种情况可能让全球金融市场陷入混乱。然而,对于上调债务上限,美国民主党和共和党在此问题上观点对立。美国总统奥巴马表示,如果国会不在8月初之前提高美国债务上限,全球金融体系将可能受到严重冲击,美国也可能会陷入比早前更严重的经济衰退。奥巴马还呼吁共和党和民主党议员支持提高美国债务上限,并已经指定副总统拜登与国会领导人谈判,以期达成削减债务和赤字的协议。不过,美国国会众议院议长博纳表示,提高债务上限是ZF的责任,但只提高债务上限而不解决根本问题是完全不负责的。有分析人士认为,仅依靠不断地发新债还旧债来支撑经济发展的美国债务体制,提高债务上限对于美国而言只是暂时的“喘息”,随着债务规模越来越大,美国出现债务违约也许只是时间问题。不过,如果美国提高债务上限,或有助于美联储收紧货币政策。


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