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本文核心数据：政策汇总及解读;发展目标分析
1、政策历程图
细胞农业被认为是一种有效的能源利用方法，可以大大降低碳排放，减少能源、水资源、土地资源使用的重要技术。根据我国国民经济“九五”计划至“十二五”规划，国家对农业行业的支持政策经历了从“加强农业科学研究和技术开发”到“加大农业科技投入”再到“加快农业科技创新”的变化。“十三五”规划中，我国提出“加强农业科技自主创新，加快生物育种、农机装备、绿色增产等技术攻关”，“十四五”规划中明确“完善农业科技创新体系，创新农技推广服务方式，建设智慧农业”的重要任务。
2、国家层面政策汇总及解读
——国家层面细胞农业政策汇总
早期我国未明确提出“细胞农业”的概念，政策方向集中于推动生物技术在农业领域中的应用，主要应用育苗，培育新品种等方面。2021年，中国农业农村部的《“十四五”全国农业农村科技发展规划》首次将“细胞培养肉技术”写入规划，提出研究细胞培养肉、合成蛋奶油、功能重组蛋白等营养型食品的培养和制造技术,推进农产品资源梯次高值利用。国家发展和改革委员会的《“十四五”生物经济发展规划》中也提出发展“人造蛋白”的概念，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。
此外，2022年，习主席在参加政协农业界、社会福利和社会保障界委员联组会时讲到“要树立大食物观”，“向耕地草原森林海洋、向植物动物微生物要热量、要蛋白，全方位多途径开发食物资源”的一种观念，均体现了中国政府对该项新技术的积极态度。
——《“十四五”生物经济发展规划》解读
2021年12月，国家发展改革委印发了《“十四五”生物经济发展规划》，明确提出推动生物农业产业发展，发展合成生物学技术，探索研发“人造蛋白”等新型食品，实现食品工业迭代升级，降低传统养殖业带来的环境资源压力。
——《“十四五”全国农业农村科技发展规划》解读
为更好指导“十四五”农业农村科技事业发展，充分发挥科技对全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的支撑引领作用，农业农村部印发《“十四五”全国农业农村科技发展规划》，首次明确提出研究细胞培养肉、合成蛋奶油、功能重组蛋白等营养型食品的培养和制造技术。
各省市层面的政策汇总及解读
——31省市细胞农业政策汇总
除了发改委、国务院、农业农村部等部门颁布一系列政策外，各省市相关政策中暂未明确提到“细胞农业”相关概念，但出台了一些举措来促进与细胞农业相关的生物农业的发展。
——31省市细胞农业发展目标解读
地方层面尚未发布直接与细胞农业相关的政策，主要从生物经济、农业科技和农产品加工等方向制定了相应的发展目标。其中，黑龙江提出2025年其生物农业产业迈上千亿级台阶。全国31个省市“十四五”期间细胞农业发展目标如下：
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