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摘要： 进入如 21 世纪， 山东省城市化水平有了长足的发展与进步， 而且也达到了较高水平。
但是在此过程中， 也存在不少问题。 本文主要通过山东省城市化发展的历程及现状简要分析
山东省城市化过程中的一些问题， 并借鉴国内外先进经验提出相关对策。
关键词： 山东省； 城市化； 问题及对策
城市化是社会经济发展的必然结果， 是社会进步的表现， 也是一个国家或地区社会经济发
展水平的体现。 同时加快城市化建设是贯彻科学发展观， 实施“五个统筹”， 解决“三农问题”，
促进产业结构调整， 全面建设小康社会的有效途径。 21 世纪之初， 山东省省委省政府就将
城市化确立为山东省今后的四大发展战略之一， 从此山东省的城市化进入了新的快速发展时
期， 全省城市化水平逐年提高， 且速度不断加快。 2007 年全省城镇人口占总人口比重达
46.75%， 比上年提高 0.65 个百分点， 发展水平和速度均创历史新高。 但是其发展水平与国
内外先进地区仍存在较大差距。
一、 山东省城市化发展历程及现状调查
纵观新中国 60 年来山东城市化发展历程， 大致经历了起步发展、 起伏阶段、 稳定阶段以及
加速发展四个阶段。
1949―1957 为山东省城市化发展起步阶段， 城市化水平由 1949 年的 6.6%上升到 1957
年的 8.4%。 这是中国完成新旧社会交替， 工业化初步时期， 山东在加快国家安排的重点建
设项目的前提下， 对部分老企业进行了改造， 兴建了一批工业企业， 扩大了工业生产总规模，
增强了城市吸纳劳动力的能力， 使大量农村人口转为城市人口。
1958―1977 年为山东省城市化发展起伏阶段， 这一时期经济发展有较大起伏， 经历了
“大跃进”， 三年困难时期和十年“文化大革命”。 经济发展潮起潮落， 城市化建设也“一波三
折”。 先是“大跃进”时期的“过度城市化”， 到 1959 年山东省城镇人口增加了 139 万， 城市化
率一跃升到 11.0%； 接着是三年困难时期， 山东省城市化率由 1960 年的 10.4%下降到 1963
年的 8.4%， 出现了山东省城市化进程中的第一次“逆城市化”现象； “文革”初期， 山东省的
城市化率又由 1965 年的 11.6%降至 1970 年的 7.5%， 又出现了以知识青年上山下乡 和下放
干部为特征的第二次“逆城市化”现象； “文革”后期， 由于知青返城， 城市化率又略有所回升，
但速度缓慢， 直到 1977 年才达到 13.3% 。
1978―2000 年为山东省城市化发展起伏阶段。 1978―1990 年为改革开放的前期， 经济
的迅猛发展， 促进了城镇建设和农村劳动力转移的速度， 使城镇个数和人口数量大量增加，
城市化率由 1977 年的 13.3%上升至 1990 年的 27.3%， 从而结束了城市化长期徘徊不前的局
面。 1991―2000 年为社会主义市场经济体制下快速发展时期， 人口城市化率由 27.3%迅速
升至 2000 年的 38.2%， 平均每年的升幅达 1 个百分点以上。
2000 年以后进入加速发展阶段。 世纪之初， 省委省政府做出了《关于加快城镇化进程的决
定》 ， 确立了未来十年山东省要成为全国城镇化发达的地区之一， 城镇化率达到 50％左右
的目标。 2003 年 6 月， 省委又召开工作会议， 提出了高起点、 高标准、 高效能、 大思路、
大手笔， 加快半岛城市群建设， 实现全省城镇化发展的新突破， 从而进一步加速了山东省城
市化建设的进程。 2001 年全省城市化率为 39.2%， 2002 年达到 40.3%， 上升 1.1 个百分点；
2003 年达到 41.8%， 上升 1.5 个百分点； 2004、 2005、 2006 年， 山东省城市化率分别为 43.5%、
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