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一、抓好指令性检查项目
《通知》中明确今年的指令性检查项目主要包括三类①资本交易项目(上市公司和
非上市公司的股权交易项目);②广告业;③办理电子、服装类产品等出口退(免)税的企业。重
点检查办理计算机中央处理器(CPU)、存储功能卡、数据存储装置、EMC 磁盘存储器、固态
非易失性存储器件、手持式无线电话等手机相关产品、蓝牙耳机及其他耳机、耳塞(包括传
声器与扬声器的组合机)、太阳能电池、液晶显示屏、电路板、集成电路板、偏光片等体积
小、价值高的电子产品和各类服装出口退(免)税的出口企业。
(一)资本交易项目
过去税务机关比较重视企业正常经营所得是否缴足了税而对资本交易项目的税收问
题没有给予足够重视。近两年来随着一系列资本交易案件的查处国家税务总局发现资
本交易项目存在很多税收问题其涉及的税款额度之大令人触目惊心。因此2011 年
资本交易项目被列为头号检查对象。
1、“大小非”解禁迁出重大涉税问题
2005 年之前我国实施股权分置一部分股票允许上市流通一部分禁止上市流通。
禁止流通的股票股东俗称“大小非”。“大非”就是占总股本 5%以上的非流通股股东“小
非”就是占总股本 5%以下的非流通股股东。由于这些股票不能上市流通这些大股东一般
不会关心股价的高低他们只会从上市公司“抽血”导致同股不同权同股不同价现象的
发生影响了股市的健康发展。
在这种情况下2005 年根据国务院的要求我国开展了股权分置改革其目标就是
实现股票的全流通即所有股票都要上市流通。由于非流通股股东取得股票的对价较低而
转让后收益会翻好几倍。如果非流通股股东是企业法人的话转让股权要缴纳企业所得税
由于我国税收监控体系依靠的是“以票控税”只要下游企业不要发票税务机关就很难监
管。因此有很多企业转让股权就不去缴纳企业所得税。
2009 年厦门市法院判决的一个“大小非”解禁涉税问题的案例引起了税务部门的注
意。
2009 年以后资本交易的税收问题越来越受关注和重视一系列的税收法规也随着下
发而这些文件的发布与一些反响重大的限售股转让案例息息相关。
(1)陈发树避税引出财税[2009]167 号文件
除了法人股权转让限售股的企业所得税问题外自然人转让股权的税务问题也引起了税
务部门的注意这里面最典型的就是“陈发树事件。”
陈发树是上市公司紫金矿业的董事长紫金矿业 2008 年上市其招股说明书显示三家
2011年税务稽查形势分析.pdf
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