浙江省城市化进程的实证分2

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浙江省城市化进程的实证分析 茜孝黍擤匕蓉藤告螯
【作者】 王自亮 茜孝黍擤匕蓉藤告 螯
【上传日期】 2005 年 09 月 29 日 茜孝黍擤匕蓉藤告螯
【原文出处】 经济研究参考 2002 年第 35 期 茜孝黍擤匕蓉藤告螯
【关键词】 浙江省 城市化 实证分析 茜孝黍擤匕蓉藤告螯
一、 经营城市是一条必由之路
近年来， 各地导人经营城市理念， 不断探索经营城市之路， 是有其特定的背景和现
实动因的。 概括起来， 不外乎这么几条：
1. 转轨的必然。 从新中国成立以后城市建设的大包大揽到 20 世纪 80 年代提出“人
民城市人民建， 人民城市人民管” 这么一种颇具感召力而失之宽泛的方针， 直到 90 年
代下半期转向“城市经营” ， 其间经历了观念上和实际操作层面上的痛苦而又必然的转
变， 正如一位市长说的： “计划经济这一套肯定是行不通了， 但是‘人民城市人民建’
的主体是谁， 又由谁去操作呢?城市建设和管理的观念酝待改变， 经营城市的问题就这
样提出来了 。 ”
2. 改革开放的内在要求。 这几年， 随着改革的整体推进和纵深发展， 人们势必把目
光投向城市建设和社会发展等方面的改革， 对原有的城市建设方针和运行机制加以全面
的审视。 而在如何筹措城市建设资金的问题上， 最根本的就是要解决融资体制和投入机
制的问题， 最有效的办法就是通过改革和创新， 走经营城市这条路子。 浙江省省长柴松
岳早在 1999 年召开的浙江省城市化研讨会上一针见血地指出， 在工作中， 我们深感现
行的管理和土地、 户籍、 人口、 社会保障等政策， 有许多方面不利于推进城市化。 但怎
么去调整管理体制， 制定适应城市化发展需要的政策， 我们的视野还不够开阔， 还有一
些法律的、 经济的、 体制的沟坎没有绕过。
3. 城市化的一项紧迫课题。 大规模的城市建设和发展， 促使我们运用市场机制， 由
一般性的财政出钱搞城市建设维护转向经营城市， 提高城市发展的总体水平和城市化的
速度。 城市发展到一定地步， 城市化要‘化’ 好， 必然要走城市经营的路子， 否则难以
为继。 浙江省省委书记张德江在不同场合多次说过， 推进城市化， 就是要按照工业化和
城市化发展规律的要求， 对城市从行政指令的管理转向以法律法规为基础的经营管理，
利用公共设施建设、 经济调控政策和社会保障职能， 按照市场经济的要求， 对城市资源
和功能载体进行集聚、 重组和营运， 把城市建设由简单的生产过程变成资本营运的过程。
4. 经营城市是当今世界城市发展的一条可供借鉴的重要经验。 通过市场的推力和企
业及个人利益的驱动来发展城市； 通过综合开发和专业化的管理来经营城市； 通过经营
城市来提升城市的独特而鲜明形象， 这是美国城市发展的重要经验。 在中国， 经营城市
之所以被提出， 既是工业化发展进入中后期， 城市建设资金积累到了 相当程度的客观条
件， 又是随着改革的深入， 城市发展和治理结构发生深刻变化的必然要求。
从浙江省自身着， 到了 20 世纪 90 年代的中后期， 全省的工业化已经进入成熟时期，

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关键词：城市化 浙江省 经济研究参考 浙江省省长 新中国成立