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中国农村政策的决策模型分析
【作 者】顾六宝/朱长存
【作者简介】顾六宝朱长存河北经济学院 河北 保定 071002
【内容提要】政策是在一定的决策机制下各个利益集团博弈的结果各个利
益集团的力量对比最终决定着政策的状态。本文利用利益集团理论建立了一个政府
农村政策的决策模型解释并分析了我国的城市偏向政策以及三农问题的形成和
难以解决的原因得出的结论是解决三农问题的根本途径在于增强农村集团的力
量以改变一边倒的利益集团力量对比。一种均衡的利益集团格局不仅有利于农
村集团并且有利于整个社会经济持久健康发展最终有利于城市利益集团。
【摘 要 题】三农问题
【关 键 词】农村政策/利益集团/决策模型
近年来三农问题引起了社会各界的极大关注相关的研究资料浩如烟海提
出的建议也数不胜数。从相关文章看其思路大多是首先设立农村政策的规范性标
准然后指出现改革的停滞及有效的农村政策的难产。在存在问题和解决问题之
间还有一个不可或缺的重要环节即政策形成机制。缺乏对政策形成机制的认
识就不能真正理解和把握三农问题的关键。本文拟从中国农村政策的形成机制角
度建立一个中国农村政策的决策模型进而深入分析这一问题。
一、分析框架
五十多年来的国家政策趋向表明城市偏向政策在中国的社会关系。要解决
三农问题就必须调整和改变这种政策而调整和改变政策又必须从这种政策的形
成机制入手。结构中寻求答案即认为农业之所以在发展过程中受到歧视是因为
城市阶层在政治上具有过大的影响力而农民则因居住分散导致在集体行动中过高
的沟通成本以及因单个农民的产品只是农业产出的微小份额造成免费搭车现象
因而农民对政策制定的影响力微弱Michael Lipton1977Robert Bates1981
[1]。另一种理论则着眼于发展战略即发展中国家的领导人坚信工业部门是经
济迅速增长的催化剂而对农业征税可以为工业化提供绝对必要的财政支持
Krueger1992[1]。具体到中国情况林毅夫等人认为发展中国家对管制措
施的设计服从于一定的发展战略目标政府为支撑某些不具备自生能力的产业必
须对经济体系进行强有力的干预[2]蔡昉、杨涛则认为改革开放前中国的城市
偏向政策是由特定的超越战略造成的而改革后的城市偏向政策则源于城市利益集
团的压力[1]。
关于城市偏向政策的两种解释实际上并不属于一个层次。发展战略本身就
是一种政策歧视农村政策的形成不可能通过另一种政策来得到根本解释。政策的
制定和形成过程远不是某个主体觉得应该怎么办就怎么办的问题而是社会中各利
益集团相互冲突和博弈的结果。各个利益集团为各自的特殊利益都力图影响政府决
策而各个利益集团力量的大小决定了他们对政府决策的不同影响力。因此可以
说制度变迁的决定力量一般并不取决于人们的主观愿望而是取决于利益集团的
力量对比。发展战略作为一种政策其本身也是利益集团力量对比的一种结果。因
中国农村政策的决策模型分析 学术资料-中国农村经济.pdf
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