[成果]社会发展与公共政策学院教授张强主编的《中国风险治理发展报告（2022~2023）》

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《中国风险治理发展报告（2022~2023）》于2023年11月出版发行。

为了系统展现当前我国在灾害风险识别与评估、风险认知与沟通以及风险管控等领域基础研究、发展动态和典型案例，从公共服务、社会治理、文化建设等方面，为政策决策者、行业实践者以及社会参与者进行统筹思考、系统规划、创新行动提供有益借鉴和启示。在中国应急管理学会和社会科学文献出版社的支持下，北京师范大学风险治理创新研究中心联合风险治理领域数十位专家学者、社会组织伙伴等于2020年启动《风险治理蓝皮书》系列丛书（以下简称“蓝皮书”）的编著工作，至今已相继出版两部蓝皮书。

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关键词：发展报告 公共政策 社会发展 中国风 政策学

《中国风险治理发展报告（2022~2023）》年度蓝皮书由北京师范大学社会发展与公共政策学院、北京师范大学风险治理创新研究中心教授张强，中共中央党校（国家行政学院）应急管理培训中心教授钟开斌，北京市科学技术研究院城市系统工程研究所研究员朱伟主编；南京大学ZF管理学院教授张海波、山东大学政治学与公共管理学院教授马奔、北京航空航天大学公共管理学院教授詹承豫担任副主编；联合来自中国应急管理学会、清华大学公共管理学院中国应急管理研究基地、应急管理部国家减灾中心、中国安全生产科学研究院工业安全研究所、国家卫生健康委卫生发展研究中心、商务部研究院国际发展合作研究所、四川大学、四川尚明公益发展研究中心、商道纵横、北京东方核芯力信息科技有限公司、基金会救灾协调会、北京博能志愿公益基金会、内蒙古老牛慈善基金会、深圳壹基金公益基金会等单位的专家团队共同编写。本年度蓝皮书共包含十四篇报告，第一篇为总报告，第二篇到第九篇为分报告，第十篇到第十四篇为案例报告，对自然灾害、安全生产、公共卫生、社会安全等风险治理领域的年度发展情况进行梳理，展望未来，深度刻画地方ZF、安全教育、气候变化、国际人道援助等更多视角、更多领域案例，希望为直面世界百年未有之大变局中的各种风险挑战提供更丰富、更多元的思路，推动更好地统筹发展和安全，有效防范化解各类极端风险挑战。

总报告通过梳理我国2022~2023年度总体风险态势、风险治理总体现状及所取得的进展，总结我国风险治理领域呈现出“气候变化带来风险治理变化、新冠疫情防控取得重大决定性胜利、韧性建设带来统筹性发展格局、数智技术运用带来的风险治理变迁、风险治理国际国内双循环”五大发展趋势。其次提出，新兴风险和耦合风险的出现使得风险治理充满不确定性和复杂性，更加难以预测和规避，加之基层较薄弱的安全发展风险意识，为未来风险治理带来了严峻的挑战。最后建议，我国风险治理应在更高层面上统筹安全和发展的同时，要以《“十四五”国家应急体系规划》和《“十四五”国家综合防灾减灾规划》等政策为指导，更加全面深入地进行基层调研和实践，以确保风险治理的基础牢固可靠，直面风险治理中的新形势、新风险和新挑战。

分报告部分从“自然灾害、安全生产、公共卫生”三类突发事件，社区、学校、企业、社会组织和志愿者等多元主体的角度出发，论述不同主体风险治理的发展状况和未来展望。第二篇报告系统梳理2022年度我国自然灾害总体情况及应对灾害的重要举措，进而对我国自然灾害应对存在问题进行分析并展望未来发展趋势。第三篇报告以安全生产为主题，阐述我国2022~2023年度安全生产总体发展态势，总结我国加强安全生产风险治理的经验与挑战并为进一步强化安全生产风险治理提出对策与建议。第四篇报告主要分析了2022年度我国各类公共卫生事件发展特点，剖析公共卫生事件应对存在的问题，并从预警体系、指挥决策机制、应急联动机制、人才建设和物资储备等方面提出优化建议。第五篇报告从韧性社区理论出发，基于综合减灾示范社区的建设和2022年社区应对新冠疫情实践为切入分析，给出未来社区风险治理的发展建议。第六篇报告基于联合国综合学校安全框架和我国政策与实践，提出校园安全的“四”全校园安全建设和评估框架为校园安全建设提供支撑，并梳理年度政策总结典型案例，展望中国校园安全的创新发展路径。第七篇报告梳理2022~2023年度社会组织参与风险治理的概况和政策，以新冠疫情、重庆山火、土耳其-叙利亚地震响应为案例总结社会组织参与的经验，运用PEST方法归纳社会组织参与风险治理的困境进而提出未来优化路径。第八篇报告通过梳理中国企业面临的风险类型和参与方式，以泸定地震、新冠疫情、气候风险为实践案例，总结企业参与风险治理的经验和挑战，进一步为企业参与风险治理提供更多开放性思路和可持续性路径。第九篇报告基于2022年中国志愿服务指数调查数据和易善网数据展现志愿服务参与风险治理的现在和成就，分析志愿服务参与风险治理存在的困境并提出发展建议。

案例报告部分选取典型区域、机构参与风险治理的活动展开深度分析。第十篇报告围绕长三角地区各地方政府近几年来针对突发事件的应急管理和风险治理实践展开分析。第十一篇报告从海淀区教委“百校百剧”和大兴区教委“生命加油站”多年的青少年生命安全教育实践出发，重点总结了2022～2023年度阶段性创新成果。 第十二篇报告以基金会为代表的社会组织2022年参与风险治理中的行动为案例，分析基金会在我国风险治理中发挥的作用并对进一步发展进行展望。第十三篇报告通过剖析老牛基金会与壹基金共同发起的“气候变化背景下自然灾害应对策略研究与实践”项目，基于气候变化的灾害风险分析为防灾减灾提供创新思路，为气候变化背景下社会组织参与灾害风险治理提供路径。第十四篇报告总结国际人道主义援助趋势，通过中国在自然灾害、公共卫生事件、应对饥饿、灾后恢复、防灾减灾、移民和难民危机等议题中的人道主义援助实践案例，总结“中国经验”并对新形势下的中国人道主义援助进行展望。

本年度蓝皮书的出版得到了腾讯公益慈善基金会、基金会救灾协调会、北京师范大学“全球发展战略合作伙伴计划之国际人道与可持续发展创新者计划全球在线学堂项目”的资助以及中国应急管理学会蓝皮书系列编写指导委员会的支持。社会科学文献出版社出版发行。