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对外部要素及其关系的关注一方面来自于研究战略、研究组织所处环境中的威胁和机会；另一方面来自于直接协调与外部个人和外部机构的关系，以及需要处理好如何管理这些关系的问题。公共组织处于各种广泛的利益关系之中，其受到新闻媒介和公众监督的程度比私营部门高——公共部门被称为缸中金鱼。
正是由于下述原因，公共组织比私人组织处于更复杂的利益网络之中：（1）组织收益不能合法地保留并用于其成员的私人收益（2）不能按照行政人员的偏好配置要素（3）必须为并非组织自己选择的目标服务总之，对收益、要素和目标的控制权在于组织外部的立法机关、法院、政治官员和利益集团

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关键词：公共管理学 公共管理 管理学 利益集团 公共部门