是什么力量形成有序的社会？

应该是法制，无论如何要把市场主体包括ZF和行政人员的行为纳入法制的框架下进行管理规制。
另外也有其他的因素，比如德国人长久以来形成的军人纪律性。日本人的纪律和佛教的影响。英国和美国的社会契约精神。

法律是一套保证人们意志的行为准则，或许是关于如何保证形成这种均衡的力量，
如何使得这种力量得以持续。