[转]钟伟：ZF要有足够的智慧和勇气做减法

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做加法还是减法？这似乎是中国长久以来不断思考的命题。思考的结论，通常是一种委婉的表述，即如果我们缺乏足够的智慧和勇气做减法，至少应该有自知不再做加法，即所谓“知止”。《大学》中引用诗经的段落：“为人君，止于仁；为人臣，止于敬；为人子，止于孝；为人父，止于慈；与国人交，止于信。”是“知止”理念的最好阐述。

　　唠叨这些，是因为目前要深化改革开放，就需要中国ZF逐渐学会并接受做减法的意义。

　　第一，对ZF的规模做减法。好的ZF，是民众平素安居乐业，几乎感觉不到ZF的存在；在民众有困顿危难时，ZF身先于民众；坏的ZF，是ZF无处不在、无孔不入，民众几乎无法逃脱；在民众有困顿危难时，ZF缺位甚或遁形。ZF规模的边界取决于其履行的职能。

　　清乾隆时期，年度财政收入大约为5000万两白银，而京城一个手工艺人每月收入大约为2两白银，大约200万手工艺人就能供养ZF。当时全国总人口约6000万。当下ZF财政收入超过10万亿元，占GDP的20%以上，这意味着大约2.5亿～3亿人才能供养ZF。

　　学会做减法就意味着ZF需要审视自身的哪些职能和冗员是可以削减的，哪些交给市场和民众自己处理更有效率。ZF不必事必躬亲，而应该对市场、企业和居民有信心。

　　第二，对ZF的集权做减法。明智的集权可能带来效率，但这似乎是不可持续的。人们坚信权力导致腐败，绝对权力绝对导致腐败，不受公众严格制约监督的权力，对ZF和民众都不是好事情。现实生活中ZF往往会觉得某桩事情如果没有管好，是因为ZF职能覆盖不到位；揽事的本质却总是指向敛财。在扩权揽事之后，ZF常常惊讶地发现更多的麻烦事情接踵而来。集权和敛财、揽事总是互为因果的，最终集权丧失效率优势却孳生了腐败缺陷。

　　减规模然后减集权，减集权然后减揽事，最为令人担心的集权是权贵资本主义，这种形态不同于精英治理，不同于裙带主义，而更接近中国历史上反复出现的家族化资本主义。削减集权始终是民众必须高度关注的。

　　第三，对ZF的行政垄断做减法。行政垄断是一个奇特的说法，因为经济学术语中存在自然垄断、竞争垄断和ZF垄断。20世纪80代年以来行政垄断的说法，其实就是ZF垄断。改革开放以来，逐次放开了乡镇企业、轻工、外贸、汽车、煤炭、房地产、金融等行业的准入限制，每次管制的放松都带来了技术进步和行业繁荣，带来了就业和增长。至少迄今为止，在中国尚未出现行政管制放松后，市场机制未能及时跟进的失败案例。甚至在慈善事业领域也不例外。即便近年来国有企业脱胎换骨般的财务表现，考虑国企和权力的裙带关系，对资源的巨额占用，恐怕很难作为在行政垄断方面不做减法的理由。目前中国经济处于增长转型的关键时期，不对行政垄断做实质性的减法，就不太可能涌现新的支柱产业和新的经济增长点。

　　第四，对ZF的财富占有做减法。一个简单的常识是，ZF应利万物而不争，与民争利尤其不妥。从ZF的资产方而言，国有资产和金融国有资产各有超过百万亿元，外汇储备约3万亿美元，此外国土海洋资源等甚为庞大。ZF良好的资产负债表对国民经济的健康稳定具有重要意义。但是，财富占有过多，也可能产生严重的“挤出效应”：首先挤出的是劳动力报酬，一般认为该比例下降了7～10个百分点，以2011为例估计约合3万亿～4万亿元，这在很大程度上抑制了消费增长；其次挤出的是ZF自身改革的动力和凝聚力，使得ZF和民众之间、中央ZF和基层ZF之间励精图治的危机感趋于下降；再者可能造成资源配置效率的退化，至少，如何管理外汇储备就是个难题。

　　第五，对在职和离职ZF官员做减法。如果ZF有规模、有权力、有财富，这无论如何不足以激励ZF居安思危。更令人担忧的是，ZF集权和行政垄断容易导致政企关系的扭曲，ZF集财和收入分配问题容易导致民企关系的扭曲。此外，在职官员和国有企业之间的移形换位，离职官员为利益小团体“廊外游说”争取资源，都极大地损害了ZF管理和市场机制的顺畅运作。东亚的关系型社会和裙带资本主义的危害仍历历在目。如果不能对在任和离任官员的行为形成制度性约束，这些人行为上的加法，就是对国家和公民财富的减法。

　　第六，中国ZF有能力做减法。现在越来越多的人倾向于认为，未来10年是中国经济增长转型的关键期，社会事务管理的复杂期。

　　从中国ZF的资产负债表来看，中国ZF有能力在资产方做减法，让利于民；有能力在负债方做加法，给民众以有效的法律体系和持久的安全保障。例如，在未来10年，中国60岁以上的老年人口将翻倍，从2011年的约1.4亿人上升到2015年的1.9亿人和2020年的2.7亿人。目前，全球ZF企业年金和商业养老保险的资金余额约为24万亿美元，中国则为约2万亿元人民币，这显然要求ZF有更大的改革意愿和设定更长远的改革目标。

　　令人不安的是，各种短期化的、趋利的、治标的宏观调控似乎正日益取代体制改革和对外开放。显然并没有寻找到“改革＋开放”方略之外的更好途径。

　　改革开放的根本动因，是ZF做加法使得民众被动做减法做到了极致，减无可减。因此，改革本身就是ZF主动做减法，为企业和居民做加法创造可能性。至今，大势决定了中国ZF应该再度学会做减法，或者至少应该学会适可而止。

　　《道德经》上说ZF管理有三宝：一曰慈；二曰俭；三曰不敢为天下先。持政把权怀慈怀仁，故能勇；行政执法克俭克勤，故能广；ZF自律不敢为天下先，故能成其长。如果舍慈且勇，舍俭且广，舍后且先，那无疑是一种危险的选择。

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关键词：权贵资本主义 资产负债表 未来10年 敢为天下先 中国ZF 改革开放 中国 勇气 大学 规模

谢谢分享。

寄希望于中国碰巧再出个类似邓公、朱公这样的伟大领袖

看看！！！

ZF应将三公经费减掉90％，加到民生上就好了！！

难啊

看了要顶

dick1998 发表于 2012-1-13 08:12
寄希望于中国碰巧再出个类似邓公、朱公这样的伟大领袖

与其好制度，国人还是希望有个明君啊。

老百姓受了欺负也就上网骂娘。减权减员无异于削藩，裁员。要削藩，要裁员，吴三桂，李自成...摆在那里。
个人怀疑社会上下有多少人真正认为国家自己也有份。

胃口已经撑得太大了，收回来难。