农村土地制度改革—农村承包地“三权分置”的背景及内涵要义
一、“三权分置”办法出台背景
(一)我们所处的时代——城镇化中后期 我们是谁,从哪里来,到哪里去? 从传统的乡村来(以宗族聚居,日出而作、日落而息,少小离家老大回,落叶归根、告老还乡,数千年的轮回) 到哪里去:到城镇去,2015年底农民工总量超过2.6亿。 熊培云《一个村庄里的中国》:谁人故乡不沦陷?十年砍柴《进城走了十八年》:离乡路上的那些风景,是永远消逝的耕读文明。只有记忆依旧年轻,在钢筋水泥丛林里绽放。
(一)我们所处的时代——城镇化中后期农村人才的流动:青壮年走了,2亿多农户变“老”了(2015年城镇化率56%,按2008年以来每年2个百分点计算,2023年将超过70%.)农村土地的流动:大量的农田变为建设用地了,大量的承包地粗放经营,爱土惜土的农民终于愿意流出承包地(2015年底流转比例33%,按2008年以来每年3.4个百分点计算,2023年将超过60%)问题也来了:进城农户的地如何办?留下的地谁来种、以什么形式经营?


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