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在世界经济增速放缓、国内经济运行不确定因素格局下，中国经济进入增长慢周期。ZF工作报告提出，今年国内生产总值增长预期目标是7.5%，八年来首次低于8%。
国家提出“稳中求进”的政策思路，调低经济增长目标。目的是加快转变经济发展方式、切实提高经济发展质量和效益，以利于实现更长时期、更高水平、更好质量发展。
如何理解“稳中求进”的政策思路？当前，中国改革的突破口在那里？由投资拉动向消费为主导的经济发展模式如何转型？
本报记者专访全-国-政-协-委-员、经济学家厉以宁。
改革需要“自上而下”通盘考量
《21世纪》：国-务-院提出稳中求进的发展思路，如何理解稳中求进？当前中国经济需要解决的关键问题有哪些？
厉以宁：国家提出“稳中求进”的经济发展政策，有人说“稳中求进”就是要保持经济平稳，但是增长率还是要上去。我想这不完全符合“进”的意思。
“稳中求进”是提高经济增长的质量。环保、节能减排、产业结构调整、产品结构调整等都是为了提高经济质量。
当前经济主要有三个问题要关注：一是在经济保持平稳的前提下，提高经济增长质量。二是如何缩小城乡收入差距，现在差距还是比较明显，并没有缩小，有些地方还有扩大的趋势。
三是在出口订单下降的情况下，要保持经济增长，解决就业问题仍要依靠小微企业。国家已经在出台相关政策扶持小微企业，各地也正在部署相关工作。
租铺等个体工商户都是小微企业，可以享受小微企业的优待，比如减免税，融资当面作担保。
《21世纪》：从改革层面来看，我国社会经济体制改革已经进入深水区。您认为改革的突破口和关键领域在哪？
厉以宁：这个问题现在讨论得比较多，我的思考有三个方面。
第一，中央和地方的分税制度需要改革，理顺中央与地方财政分配关系。否则，中央和地方的财权和事权不相配。改革可以提高地方的积极性，中央也可以有统一的规划。这个(改革)问题可以先走一步。第二，趁现在国内正在节能减排过程中，应该把资源税问题纳入议事日程上来，这是多年没有很好做。如果资源税能够提高到合理的范围，这对于提高经济质量、节能减排都有很好的好处。
第三，在当前的改革过程中，一定要注意大力发展小微企业。小微企业不仅是经济发展方式问题，还包含改革问题。要把农民变成创业者，在市场中寻找自己的发展前景和地位。
《21世纪》：改革过程中阻力非常大，之所以不能突破的原因是什么？
厉以宁：改革是一项前无古人的事情，很多工作具有探索性。为什么当初不可能有全盘的计划？因为我们是走一步看一步。目前，改革遇到一系列问题，现在是加以总结回顾的时候。不可能现有一套改革方案。
在改革过程中，出现很多问题。有些是在问题出现之初，没有得到重视，后来越来越突出；有些是当初没有预料到，也没有想到对策。
我们的目标越来越明确，一是建立社会主义市场经济，二是从农业社会向现代化社会转型。中国前30年的改革，无论农业承包制、乡镇企业改革或是股份制，都是由下而上的摸着石头过河。现在，双重转型任务叠加在一起，需要“由上至下”的通盘考量。
收入分配改革的核心是缩小城乡差距
《21世纪》：有专家建议，我国应走向消费主导的经济转型，并认为这是短期政策的着力点，又是中长期的战略选择。如何从投资拉动向以消费为主导转变？
厉以宁：现在突然转向以消费为主导不可能，只有投资、消费并重。这实际上是扩大内需的问题。增加居民消费能力，要把低收入变为中等收入者，加大收入分配改革。让低收入者满足吃穿住用等基本生活需要，满足中等收入者多元化消费需求。
《21世纪》：收入分配体制改革呼吁多年，改革方案始终未能出台。收入分配改革如何突破？
厉以宁：收入分配改革问题最突出的是城乡收入不平衡，改革过程中要缩小城乡差异。城市居民有房产证，可以抵押、转让。但农民没有产权证，没有财产性收入。收入分配改革的首要任务是让农民拥有产权证，提高农民财产性收入。
《21世纪》：提高农民收入，应加快城乡统筹步伐，这一领域有哪些问题需要注意？
厉以宁：有三个问题需要注意。第一个问题，中国的城乡一体化进程需要加快，不能慢下来。城镇化是一项重要任务，但一定要解决农民的就业问题。如果就业问题不解决，城乡一体化过程会变慢。
第二个问题，城乡一体化的核心是让二次分配更公平。在城乡二元体制之下，城乡不仅在初次分配有差别，二次收入分配差距也在不断扩大。
第三个问题，农村出现一种新现象，叫做能人外迁，弱者沉淀。凡是有能力、有手艺的人都进城求发展；而文化水平、体力、智力的弱者留在农村。这个问题怎么办？ZF要尊重农村自愿，把社会救济问题解决好。对于能人外迁，可以鼓励创业和更好发展。
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