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进一步完善我国住房制度的政策建议
国家发改委政策研究室
张路鹏近年来，我国部分城市住
格过快上涨，中低收入家庭面临日益严峻的住房困难。有效解决住房困难，保障居民享有宜居住房，促进房地产市场健康发展，是
“”时期经济社会发展的一项重要任务。
　　一、我国住房制度的发展历程
　　新中国成立以来，我国住房制度经历了福利分房、住房制度改革探索、住房市场化
3个阶段。
　　（一）福利分房阶段（
1949—1978
年）　　新中国成立后到改革开放前，我国实行低房租实物福利分配住房制度，即公房低租金制度。
　　在这个制度下，住房不再具有商品的属性和价值，成为一种社会福利产品，由国家统一规划、建设和分配，
90%以上的城镇住房依靠中央或地方财政
建设。这既加重了各级财政的负担，也导致居民住房长期维持在较低水平。
1954—1978
年，我国城镇居民住房水平不升反降，人均居住面积由
5.4平方米下降到
3.6平方米。这一阶段，虽然住房建设仍在进行，但房地产业处于停滞状态，我国还不存在真正意义上的房地产市场。
　　（二）住房制度改革探索阶段（
1978—1998
年）　　改革开放以后，我国开始探索推进城镇 ...

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关键词：政策建议 人均居住面积 房地产市场 新中国成立 国家发改委