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书名：政府与市场：项目制下的中国乡镇产业发展作者：李小云 马彦军 著定价：80元书号：978-7-5218-5135-9出版时间：2024年12月第1版，2024年12月第1次印刷丛书系列：“清华·政治经济学研究丛书”丛书支持单位: 清华大学社会科学学院经济学研究所本书资助: 清华大学校友原创作品支持计划 中共宁夏区委党校(宁夏行政学院) 学术文库
大国小农条件下的农业现代化，群众自发探索下的内生型工业化，均出现了一些挑战和问题。如何实现上述乡镇产业“规模从小到大、市场由内到外、产业由散到聚”的转变，政府实施的一系列项目和战略对促进这些转变起了重要作用。项目制作为财政转移支付的方式，正以其巨大的制度能量和制度抱负发挥着日益重要的作用，引领乡镇产业发展，引导产业项目下移，成为塑造产业发展路径的重要政策工具。
从理论维度来看，关于中国经济的发展，有学者尝试使用根植于西方政治制度中的政府-市场二分的分析框架，指出经济增长独立于政府，政府的作用是中性的。但是，在面对中国党政体制时，我们不能忽略政治本身对经济的影响。在社会主义市场经济体制中，国家不是外在于市场经济，而是在市场经济内部发挥作用。因此，“以经济论经济”的局限性愈加显现。
从实践维度来看，在中国经济发展历程中，中央政府参与经济可以依靠央企，县级至省级政府可以依靠国企，央企和国企作为参与市场经济的主体可以与其他民间市场主体竞争，但是在乡镇一级政府没有可以依赖的专业经济组织，项目制这一政策工具在乡镇产业发展中就显得尤为重要。中国乡镇产业发展既有自发的成分，也是政治引导过程的一个部分。项目制这种经济体制本身所具有的政治性，本身它会对经济进行软约束，也就是说政治本身是有经济产出的。
进而，为什么要讲中国项目制这个故事？为什么中国发展经济要用项目制？对中国经济发展尤其是产业发展有什么意义？各地为了发展产业，通过项目制的政策工具出现了哪些制度建设，使得政府行为具有明显的“经营地区产业做大做强”的意志。
全书从项目制视角透视中国乡镇经济地理，洞悉产业起源、发展和繁荣，观察地方政府在筛选产业、培育产业、营造产业发展环境、提供公共产品上的作为，展现中国乡镇经济发展的历史纵深。基层政府通过项目制直接或间接地参与了经济活动。这种参与还伴随着政府制定出台的一系列优惠政策、搭建的平台、提供的协调服务等，充分表明基层政府具有“经营”产业的行为倾向和制度体系。通过“竞争-分配”式双向配置和项目运营类型学两个分析逻辑总结出“经营产业型治理模式”和中国经济的垂直结构，并归纳总结了项目制下八种政府协调方式、四种政府干预类型、三种政策模式等概念，并对中国经验与其他发达国家经验进行深入比较，对中西部不同乡镇发展经济、谋划产业项目进行了深入思考，系统回答了项目制下中国地方政府如何“驾驭市场”，对揭示中国政府如何发展经济，提供了“置身事内”的视角。
推荐语李帮喜（清华大学社会科学学院长聘副教授，博士生导师，清华大学中国现代国有企业研究院副院长）
“项目制”涉及面广、影响程度深，是探讨当代中国国家治理的重要议题之一。两位作者以大量丰富、生动和详实的调研案例诠释了基层政府“经营”产业的模式，从微观层面深入分析了“项目制”内在运转的制度逻辑和实践经验。独到而深刻的见解兼具重大现实意义与理论价值，能帮助读者透过乡镇案例，理解基层政府项目的运作机理，也为理解“中国之治”提供了一个宝贵视角。
伍振军（国务院发展研究中心农村经济研究部第三研究室主任、研究员）
如何“超越市场”？本书生动诠释了社会主义市场经济在“项目制”政策场域的中国实践。项目制赋予政府与市场关系以新的特征，在乡镇产业发展实践中得到验证，深刻揭示了中国经济社会运行的底层逻辑。
李广乾（国务院发展研究中心研究员，博士，电子政务行业资深专家，长期从事国家IT和信息化发展战略与政策研究工作）在我们中国，有关农业农村问题的研究专著，可谓汗牛充栋，但以项目制视角去剖析中国农业农村问题的著作却相当罕见。两位青年学者所著的《政府与市场：项目制下的乡镇产业发展》一书，立足项目制，在考察了众多农业农村经济经营项目案例的基础之上，深入系统地概括总结了其中的发展模式并提出了诸多创新性的理论观点，从而深化了人们有关国家基层治理现状与趋势的认识。
江宜航（“三农”问题学者，国研经济研究院执行副院长兼乡村振兴研究中心主任）这是一本探讨真实世界的经济学著作。两位作者在长期的社会实践和工作经历中，对我国基层产业的发展和项目制的关系进行了深入思考，讲述了来自一线的故事，讲述了无数地方政府干部、企业家呕心沥血为之奋斗的产业，以及对于产业发展经验和规律的思索。
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