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城市化进程中的土地之殇
——议如何解决土地与城市建设的制度化冲突
城市投融资部
陈超群【摘要】从20世纪90年代末开始，伴随着土地储备制度的渐入佳境，我国城市化进程进入了明显提速阶段，然而表面上良性的循环路径因为可能的地方土地财政的风险冲击，受到了广泛的质疑。本文通过松散的倒论架构，以土地财政为起点，论述土地储备与城市基础设施建设的互动与冲突，最终站在城投公司的视角，探讨城市扩张与发展的协调之道。
【正文】
从上个世纪
90年代末开始，我国的城市化进程明显提速，成为经济高速增长的引擎之一。在这一轮城市扩张中，地方政府发挥了主导作用，土地则扮演了举足轻重的角色，它已介入国民经济和社会发展的全过程。本文尝试从土地出发，解析城市化进程中土地资源行政性配置的制度要素，以及土地储备与城市扩张的互动机制问题，并以融资平台视角出发提出更好地建立和完善城市规划与土地储备弹性匹配的政策性建议。
1、土地财政是一种复杂机制的必然结果
土地作为地方政府手中的最重要的生产要素，在我国市场化转型过程中逐渐成为城市基础设施建投投融资的关键组成部分。
在中共中央十三大报告中明确指出土地是一种可作交换的重要的生产要素 ...

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关键词：城市建设 制度化 城市化 基础设施建设 土地储备