五、梅普组合与普梅组合时期俄罗斯转型的主要任务是实现国家现代化
2008年5月7日梅德韦杰夫任总统,8日普京被俄国家杜马批准为ZF总理。这样,“梅普政权”正式形成。
普京在其离任前的2008年2月8日在俄罗斯国务委员会扩大会议上作了题为《关于俄罗斯到2020年的发展战略》的讲话(以下简称《发展战略》)。可以说,这为俄罗斯今后12年经济社会的发展规定了大的框架。
从推行经济发展与改革层面来讲,《发展战略》朝着经济更加自由化的方向发展。不论西方还是俄罗斯国内,普遍认为,2008年2月8日有关《发展战略》的讲话,“是普京近年来自由主义色彩最浓的一次讲演,其社会领域的主张更加温和。”他的战略“重点是发展有竞争的市场经济、强大的国家和负责任的社会政策”。(参见俄罗斯政治评论网2月11日刊登的政治艺术中心分析部主任塔季扬娜·斯坦诺瓦娅题为《集体普京的“集体计划”》一文。)
应该说,梅普两人的发展战略目标是一致的,都要实行富民强国战略,加速经济发展,提高人民生活水平,强化市场化改革方向。梅德韦杰夫一再强调,将沿着普京的路线走下去,要继续执行普京执政时期的政策。
2009年11月,梅德韦杰夫提出的总统国情咨文报告,正式提出俄罗斯将以实现现代化作为国家未来十年的任务与目标。他提出的现代化是“需要全方位的现代化”的概念。梅德韦杰夫说:“我们将建立智慧型经济以替代原始的原料经济,这种经济将制造独一无二的知识、新的产品和技术,以及有用的人才。我们将创造一个有智慧的、自由的和负责的人们组成的社会,以取代领袖思考决定一切的宗法式社会。”
2009年9月10日,梅德韦杰夫在俄罗斯报纸网发表长篇文章,概述了他对俄罗斯未来十年的看法。他在文章中说:“效率低下的经济、半苏联式的社会领域、脆弱的民主、人口负增长的趋势以及动荡的高加索,这些即使对俄罗斯这样的大国来说都是非常严重的问题。”普遍认为,梅德韦杰夫的文章,对俄罗斯的现状做出了精确地“诊断”,并明确了未来的发展方向。
实现国家全面现代化,这是“梅普”时期提出的一项重大战略性目标。
任何一个转型国家最终的目标都是要实行国家现代化。笔者认为,这些国家必须在转型的过程中解决七个问题:第一,从高度集中的指令性计划经济体制转向市场经济体制;第二,转变经济发展方式;第三是改变经济发展模式;第四,调整不合理的经济结构;第五,适应政治民主化,进入法治国家;第六,转变文化、观念和意识形态;第七,处理好与发达国家的关系,成为开放型国家。全面现代化包括经济、政治、社会等领域的内容。政治现代化主要是要使俄罗斯公民感到自己生活在民主国家并享有充分的自由。经济现代化主要问题是要解决俄罗斯经济由资源型向创新型转变。
梅德韦杰夫在《前进,俄罗斯!》(编注:发表于2009年9月)一文中说:“除了少数例外,我们的民族企业没有创新,不能为人们提供必需的物质产品和技术。他们进行买卖的,不是自己生产的,而是天然原料或者进口商品。俄罗斯生产的产品,目前大部分都属于竞争力非常低的产品。”“俄罗斯依靠石油天然气是不可能占据领先地位的。”“再过数十年,俄罗斯应该成为一个富强的国家,她的富强靠的不是原料,而是智力资源,靠的是用独特的知识创造的‘聪明的’经济,靠的是最新技术和创新产品的出口。”为此,梅德韦杰夫提出,今后一个时期要在高效节能技术、核子技术、航天技术、医学技术与战略信息技术五个战略方向展开工作,并在莫斯科近郊科尔科沃建立类似“美国硅谷”那样的高科技园区,被称为俄版“硅谷”。
在2012年3月竞选总统过程中,反普的一个重要因素是国家现代化没有取得重要进展,长期来俄罗斯经济发展过多地依赖于世界市场上能源价格的上涨。2009年,石油价格大幅度下跌,一下子使俄
GDP下降7.9%。所以,普京胜选后形成的普梅组合,今后在经济方面的一项重要任务是继续推行现代化。普京在1月16日《消息报》发表的题为《俄罗斯正在养精蓄锐,以应对我们必须应对的挑战》一文中指出:“现在原料型经济的潜力即将枯竭,最重要的是,它缺乏战略前景。”他在4月11日的ZF报告中说,他在新的总统任期要比任总理期内更加强经济,推动经济现代化。实现上述转变的必要性十分明显,但将是一个缓慢的过程。俄罗斯现代发展研究所所长伊戈尔·尤尔根斯指出:俄罗斯“现代化、摒弃原料经济向创新型经济发展的过程过于缓慢”。(《俄罗斯报》,2010年4月14日。)之所以缓慢,是由多种原因造成的:
第一,俄罗斯企业缺乏创新的积极性。目前只有10%的企业有创新积极性,只有5%的企业属于创新型企业,只有5%的产品属于创新型产品。
第二,与上述因素相关,俄罗斯在实行由资源型向创新型转变时,面临着难以解决的矛盾:一方面反复强调要从出口原料为主导的发展经济模式过渡到创新导向型经济发展模式;另一方面,发展能源等原材料部门对俄罗斯有着极大的诱惑力与现实需要。要知道,在俄罗斯国家预算中几乎90%依赖能源等原材料产品,燃料能源系统产值占全国GDP的30%以上,占上缴税收的50%与
外汇收入的65%。而俄罗斯高新技术产品的出口在全世界同类产品出口总额中占0.2%都不到。据俄高等经济学院卢列耶夫提供的材料:矿产原料出口占俄出口总额从1995年的42.5%上升到2011年的72.2%,而机械与设备出口份额相应从10.2%下降到4.6%。机器、设备与车辆进口相应从33.6%上升到48.56%。
第三,设备陈旧,经济粗放型发展,竞争力差,这些是老问题又是需要较长时间才能解决的问题。在向创新型经济转变的条件下,俄罗斯更感到这些问题的迫切性。研究俄罗斯经济现代化进程时,不充分考虑设备老化问题就不可能得出正确结论。
第四,投资不足。为了优化经济结构,就需要大量增加在国际市场上有竞争能力的经济部门和高新技术部门的投资。普京在这次竞选过程中,提出以下四个途径增加资金来源:吸引民间私人投资;通过提高国内市场容量吸引投资;改善投资环境;吸引外资。普京在竞选期间,提出引进外资要占俄GDP的25%宏大计划也不易实现。俄学者叶夫根尼·别利亚科夫2012年3月15日在《共青团真理报》发表的文章中说:“2011年,中国引进外资逾千亿美元,作为对比,同期有850亿美元从俄罗斯流出。”文章接着说,出现这种情况,因为“放眼望去,俄罗斯到处是腐败和行政壁垒”。
创新型经济发展缓慢,经济发展摆脱不了能源等原材料部门,这必然使俄罗斯经济难以在短期内实现现代化与保证稳定和可持续发展。