形式政策论文：城镇化与农民工进城带来的问题[1]

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城镇化与农民进城带来的挑战
实现全面建设小康社会的目标，需保持经济快速增长，其
关键因素在于挖掘劳动力转移和非农产业的潜力，这都以
城镇化的发展为前提。城镇化是一项促进经济长期增长的
战略性选择。有序推进城镇化过程，就是不断推动经济和
社会发展的过程。统筹城乡发展，提高城镇化水平，可以
改善城乡经济结构，拓展经济发展空间，有力促进国民经
济良性循环和社会协调发展，是解决“三农”问题和城镇
就业问题的有效举措。
新中国成立以来，特别是改革开放以来，我国城镇化
取得了积极进展，城镇化水平从 1978 年的 17.9％提高到
2003 年的 40.5％，年均增长 0.9 个百分点，其中，1998 年
以来，年均增长 1.4 个百分点以上，在带动经济社会发展
中发挥了重要作用。国家统计局副局长邱晓华透露，根据
测算，到 2010 年，我国需要将 1.1 亿农村人口转移为城镇
人口，而到 2050 年时，这一数字将达到 5.5 亿，届时我国
的城镇化率将达到 70％。
城镇化是社会、经济、环境多因素交织在一起的复杂
过程，城镇化的重点是创造农村人口进得来、留得住的环
境，把农民变成市民。城镇 ...

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关键词：城镇化 政策论 农民工 劳动力转移 国家统计局