文官扮演三种可能相互冲突抵触的角色

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资料来源:网路
常任文官扮演三种可能相互冲突抵触的角色：听命令（accountable）、有回应（responsive）与负责任（responsible）（Levin, Peter, and Thompson, 1990）。听命令（accountability）系指行政人员要听命于民意代表、民选首长及政务官员，这是落实层级节制式民主（overhead democracy）的基本要求（Redford, 1969）。易言之，民意机关与政务领导系统（executive leadership）负责决策、指挥与领导，在决策底定或命令下达后，依民主宪政常规，常任文官必须忠诚地执行政策或命令，否则民主程序汲汲不保。
常任文官能对民众的需要与请求有所回应（responsiveness）。然而，谈回应最大的问题在于：对谁有所回应？「民之所欲、长在我心」说起来简单做起来不易，因为人民不是一个思想言行一致的群体，不同的人民有不同的意见与偏好，甚至相同的人民在不同的时空会有不同的意见与偏好，因此ZF势必面对不同的头家，变动的民意，有著相互冲突抵触甚至遥不可及的要求，晚近亦有论者主张对顾客有回应，向私部门借用「以客为尊，顾客导向，顾客满意」等观念，来期许常任文官对其服务对象有所回应。这样的观念固然对若干公部门提供服务的品质有所助益，但其适用范围可能有限，毕竟市民与顾客不同，顾客满意与市民至上的观念亦不相同。
常任文官要肩负专业责任（responsibility）。换言之，常任文官的行政裁量不能完全是听长官命令行事或回应民众要求，而是要依法行政与捍卫公共利益。

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