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第五章 社会政策基本要素
发起或参加社会政策制订及实施行动者，包含了政府，社会群体和个人，政府是其中最主要部分。
社会政策主体组成
责任者：为社会政策负担义务组织，群体和个人
组织者：制订法规、调动资源、协调行动主体
资源提供者：提供人财物主体
社会服务提供者：负担社会服务主体
不论是在责任层次，角色层次和公共行政层次上来看，政府都是出于关键位置主体，而从组织体系上来看，政府也是最主要组织类型，这一特征决定了社会政策公共性。
政府地位
1、组织社会政策行动，包含制订法规、规范行为、调动资源，组织实施，协调运作。
2、提供资源，税收和公共财政是政府为社会政策提供资源主要方式，也负责以政策优惠从社会中吸收资源。
3、提供社会服务：以公立机构为社会组员提供社会服务
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