这份报告由国家信息中心和华为技术有限公司合作编写,重点探讨了城市数字化转型过程中数据流通的关键问题。报告以“城市一张网”为核心,提出了构建可信数据空间连接基础的全面方案,旨在消除数据障碍,释放数据的价值,支持城市的全面数字化转型。
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一、背景与政策导向
数据作为新型生产要素的地位不断提升,它支撑着人工智能、智能制造等关键领域的突破,但“信息孤岛”和“数据壁垒”限制了其价值的发挥,特别是在大模型人工智能对网络能力的需求日益增长的情况下。2024年,国家数据局发布了《可信数据空间发展行动计划(2024—2028年)》,目标是在2028年前建立超过100个可信数据空间。此外,《国家数据基础设施建设指引》等文件设定了数据传输网络的具体标准,为数据流通基础设施的建设提供了政策指导。
随着我国城市发展的重点从扩展转向提升,通过数字化转型实现高效的城市管理和公共服务成为关键。这需要一个集成的数字基础设施,包括网络、计算能力和数据资源,来支持这一转变。
二、架构与关键能力
“城市一张网”体系采用了“1+4+N”的分层架构。“1”指的是具有资源可视化和智能运营能力的网络驾驶舱;“4”涵盖了数据流通、数字政府等多个领域的业务服务网络;“N”则代表了城市光纤网、政务外网等物理网络。该体系的主要功能包括数据流通、计算能力连接和全光连接。
基于“城市一张网”,通过融合区块链、隐私计算和数字合同等技术,形成了一个“协同联动、规模流通、高效利用、规范可信”的数据流通服务体系,满足数据连接、计算能力、安全性和合规性的需求,促进了数据和计算基础设施的互联互通。
可信数据流通网络具有“可信网络”、“高效流通”和“合规管控”三个主要特点,具备安全、韧性、流通性和合规性等九大关键特性,并根据数据的重要性分为四个级别的服务等级,以适应不同类型数据的流通需求。
三、技术方案与建设运营模式
核心技术支持方面,可信流通技术通过全要素身份验证实现可信接入,使用IPSecv6+量子加密构建可信传输通道,利用OTN/WDM技术创建全光安全基础,确保数据的安全无损传输。高效流通技术通过SRv6、网络切片实现大规模数据的快速传输,并利用RDMA协议提高长距离数据传输效率,结合动态弹性调度应对流量波动。合规与智能运营技术则通过数据围栏防止数据越界,利用APN-ID标识实现全链路的可视化追踪,同时借助智能感知、自动故障诊断和网络仿真验证,提高运维效率和网络稳定性。
在建设运营模式上,有三种模式:政府投资加政府运营,政府投资加企业运营,以及企业投资加政府补贴或购买服务。这些模式各有优势,能够根据具体需求选择最适合的方式。
四、城市实践案例
国家选择了13个城市作为可信数据空间创新发展的试点,每个城市根据自身特点探索了不同的路径。例如,深圳出台了中国第一部关于数据的综合立法——《深圳经济特区数据条例》,建立了数字孪生城市和数据流通利用中心,连接粤港澳大湾区的数据资源,数据交易规模居全国前列。天津构建了“1+3+1+N”的数据流通体系,利用SRv6和切片技术实现了数据的一点接入、任意互联,在汽车和金融领域取得了显著成果。武汉建设了“1张城市光纤网+N张业务网”的“城市一张网”,整合了大量物联网设备和视频监控,支持了超过2240万件城市运行事件的监测,推动城市管理向智能化转变。成都创新了“一级管理、二级开放”的数据开发模式,授权成都数据集团作为一级开发主体,融合公共数据和非公共数据推动二级开发。厦门则建立了公共数据融合开发平台,利用隐私计算技术实现数据的“可用不可见”,孵化了多个应用场景,如“厦鹭家政”项目带动了1.8万人就业,物流车险风险控制项目降低了15%的空驶率。
绵阳正致力于构建“单一网络承载多种业务”的架构,旨在创建市内1毫秒的计算延迟圈,以支持诸如车辆道路协同和智能物流等新兴经济领域的发展,为成渝地区的双城经济圈提供创新性的示范。
核心价值与展望
报告中提到,建立可信数据空间的连接基础,能够促进城市数据从“静态持有”转变为“价值流动”,实现从“数据互联”到“价值互通”的转变;未来的发展方向是通过顶层规划来整合资源和统一标准,增强政府与企业之间的协作,进一步激发数据元素的潜力,为数字经济的高质量发展以及中国特色的现代化城市建设奠定坚实的基础设施基础。
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