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议事规则：民主不仅是“有话好好说”
2007-06-06 11:54:54 南方都市报
25岁的时候，罗伯特主持了一次失败的会议，他对此一直“耿耿于怀”，14年之后出版《议事规则》，专门就会议的议事程序作出种种规定。这么一本由个人独立编写、没有任何权威部门指定摊派的小册子，居然迅速获得广泛认同。时至今日，罗伯特美国工程兵团将军的身份已经不为人熟知，作为《议事规则》的作者却无法被忽视。从联合国、欧盟到一些规模很小的“兴趣小组”，它们的议事程序中无不闪现着罗伯特《议事规则》的影子。很多团体章程，不像我们常见的“解释权归组织者所有”，而是注明：“如有未尽事宜，以罗伯特议事规则为准。”
中国是世界上会议最多的国家，但也是会议最没有效率的国家。在中山大学广东发展研究院公民社会中心主办的《民间》(2006年夏)里，翟明磊先生详细记述了阿拉善生态协会的运作过程。102名企业家在2004年决定每人每年出资10万，成立阿拉善生态协会。从动机而言，绝对无可挑剔；但从过程来看，问题多多。这个由商界精英组成的协会，在开会这个看似简单的问题上频频翻船。在成立大会上，主持人刚说完“请大家原则通过章程”，一位台湾企业家站起来了，他无法理解具有大陆特色的“原则通过”到底是通过还是没通过。先是内定会长，在反对声中改成选举，刘晓光当选会长后发表感言：“我会领导大家把工作……”这种“标准说法”又受到监事长的质疑，会长怎么可以领导监事会，监事会是监督会长的。刘晓光主持执行理事会，不时说“这事就这么办”，以至于别人不得不提醒他，“你是主持人。执行理事会才是决策机构。”
会长刘晓光事后感慨：“自己辛辛苦苦设计的会议程序被全部推翻了，这对我是一次民主训练。”其实他用不着亲自设计程序，只需认真学习大约130年前就已问世的罗伯特《议事规则》即可。这本书由王宏昌先生于1989年翻译，1995年由商务印书馆出版，2005年重印。不过，罗伯特《议事规则》中文译本始终没有获得关注。究其原因，主要有两点：第一，标题比较低调，如果换成富有挑逗性的“议事宝典”、“议事圣经”、“议事秘笈”之类，一定能够吸引更多的目光；第二，内容比较“繁琐”，不拘小节的中国读者，往往没有耐心纠缠于程序的细节，并且由于时空因素，阅读起来比较有隔膜。
早在1917年，孙中山先生就曾出版《民权初步》，这本书的前身是他根据罗伯特《议事规则》以及其他资料编写而成的《会议通则》。1953年，台湾以《民权初步》为蓝本，颁布“试行会议规范”。看了这段历史也能理解，为何台湾企业家无法理解何谓“原则通过”。《民权初步》是孙中山《建国方略》的一部分，所以单行本并不多见，很容易被读者略过。
与美国的罗伯特《议事规则》和民国的《民权初步》相比，孙涤和郑荣清两位先生编著的《议事规则导引：公司治理的操作型基石》称不上经典，却可能更容易被接受。我很少买“编著”的书籍，但是仔细读过孙涤撰写的导言并且翻阅了正文，我确信两位先生用力甚勤，“编著”恰恰说明他们对知识产权的尊重。孙涤指出民主精神常被理解为能够尊重别人、能够听取他人意见等等，他对此表示疑义，“个人的教养或许有助于民主程序的操练，但与民主的真意及其运作法则基本上却是两回事。”这个提醒非常重要，民主不仅是“有话好好说”，它更需要有严格的程序作为保证。在这本比罗伯特《议事规则》还要薄、还要小的小册子里，编著者考虑到大陆读者的接受能力，不仅引入了既有的议事规则，还列举了很多简明扼要的例子。如果有人再以国情不同拒绝这本书，那只能说明他对世界的无知。在“会议主席”一节，开篇就是这么一段：“会议主席，也常称作会议主持人，首先应该明白会议的决定权归属于会议成员，自己是会众的一员。”如果这本2003年完成的书，能够早点出版并且被刘晓光先生看到，发生在阿拉善生态协会的一些争吵或许会减少很多。
正如导游的讲述不能代替景点，这本导引同样不能代替罗伯特《议事规则》。孙涤透露了两个信息：一个是多达30万字的《议事规则》第10版即将译成中文出版，我很希望导引能够把读者引向这本书；一个是他在参加中国建设银行的重组上市以及主持制定银行章程和实施细则等事务时，受到《议事规则》很多启发，这个细节尤其让我感到意外，也因此增添了对未来的一些希望。议事规则应为每一个公民熟习，不存在什么隔行如隔山的问题，无论何种专业或职业，都很有必要了解这些ABC。（来源：南方都市报 作者：王晓渔）
□ 延伸阅读
《议事规则》，(美)亨利·M·罗伯特著，王宏昌译，商务印书馆1995年11月版，9.00元。
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